《贛州市城市機動車停車管理條例》（以下簡稱《條例》）將于2025年1月1日起施行。市民們看完《條例》紛紛點贊：“不設(shè)章節(jié)、形式簡短，內(nèi)容直奔主題，注重解決實際問題，這種立法真好！”據(jù)悉，該條例是江西省首部關(guān)于城市機動車停車方面的地方性法規(guī)，也是贛州市首次開展“小快靈”立法工作的生動實踐。

切口小，精心選題回應(yīng)民生訴求

近年來，市委、市政府深入實施提高民生品質(zhì)行動，持續(xù)加強機動車停車管理工作，全市停車場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，管理服務(wù)不斷規(guī)范，停車治理取得了較好成效。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展以及人民群眾生活水平不斷提高，我市機動車保有量迅速增加，由于停車場配套規(guī)劃建設(shè)相對滯后、有關(guān)職能部門權(quán)責(zé)不夠明確、停車治理長效機制有待完善等原因，我市仍然面臨“停車難、停車亂”的現(xiàn)實問題。

針對這一問題，制定出臺城市機動車停車管理方面的地方性法規(guī)，既是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神的具體行動，也是改善市民生活質(zhì)量、提升城市品質(zhì)的必然要求，有利于充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用，以法治方式推動解決我市機動車停車治理難題，提高城市治理水平，增強廣大人民群眾的法治獲得感。

市委高度重視城市機動車停車管理立法工作，將《贛州市城市機動車停車管理條例》列為2024年立法審議項目。市人大常委會充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，有關(guān)專工委提前介入，全程參與調(diào)研、起草、論證等工作。市政府積極推進(jìn)《條例》起草工作，市城管局牽頭組建工作專班開展了立法前期調(diào)研、起草等工作。

靶向準(zhǔn)，精細(xì)打磨設(shè)置法規(guī)條款

《條例》首次采用了不設(shè)章節(jié)、僅列條款的形式構(gòu)建條例整體框架，化繁為簡，靶向精準(zhǔn)，通篇共20條，條條管用。

其中，第一條至第六條為總則性規(guī)定，對立法目的及依據(jù)、適用范圍、停車場分類、政府及部門職責(zé)分工、執(zhí)法聯(lián)動機制作了規(guī)定；第七條至第十條對停車場規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范，包括停車場規(guī)劃、配套停車場建設(shè)、臨時停車場設(shè)置、道路臨時停車泊位設(shè)置等內(nèi)容；第十一條至第十八條對停車場管理和停車行為等進(jìn)行了規(guī)范，包括備案管理、信息平臺建立及共享、經(jīng)營主體、停車服務(wù)收費管理、停車費減收免收情形、機動車停放、禁止行為和廢棄機動車處置等內(nèi)容；第十九條、第二十條分別為轉(zhuǎn)致規(guī)定和施行日期。

立法過程中，立法部門認(rèn)真貫徹落實全市立法工作會議關(guān)于“積極開展'小切口’'小快靈’立法，在具體內(nèi)容、核心制度、關(guān)鍵條款設(shè)計上下功夫，需要幾條就定幾條，幾條管用就寫幾條，確保立得住、行得通、真管用”的要求，不設(shè)章節(jié)、僅列條款，在內(nèi)容上體現(xiàn)“小而精”，以解決停車管理實際問題為切入點，直奔問題設(shè)置法規(guī)條款。

其間，市人大常委會深入踐行全過程人民民主重大理念，堅持開門立法，通過多種形式和途徑廣泛征集意見，先后多次召開立法協(xié)商會、各類座談會和專家論證會，聽取相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾和各利益相關(guān)方的意見建議。對省人大常委會法工委審查意見和市人大常委會會議審議意見以及各方征集的意見，進(jìn)行認(rèn)真研究、充分吸納，精細(xì)打磨設(shè)置法規(guī)條款，達(dá)到簡明、易懂、實用的效果。

措施靈，精準(zhǔn)施策解決停車難題

“小”是“小快靈”立法的特色，而“靈”才是核心，“小快靈”立法，關(guān)鍵要有針對性、實效性和可操作性。在解決“靈”的問題上，《條例》堅持問題導(dǎo)向，直面主要矛盾，建章立制，一一提出了細(xì)化性和有針對性的解決方案。

厘清部門職責(zé)，形成工作合力。《條例》明確行業(yè)主管部門責(zé)任分工，有效解決相關(guān)部門事權(quán)交叉、各自為政等問題，形成齊抓共管工作合力。明確了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的機動車停車管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處配合做好相關(guān)工作。同時，明確城市管理部門統(tǒng)籌機動車停車管理工作；公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)道路違法停車行為的查處；發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

注重規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)布局建設(shè)。《條例》規(guī)定加強國土空間規(guī)劃，明確城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等部門編制公共停車場專項規(guī)劃；新建、改建、擴(kuò)建公共建筑等建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配建停車場；待建土地、空閑廠區(qū)等閑置場所，可以由政府組織協(xié)調(diào)，按要求設(shè)置停車場。同時，針對群眾反映強烈的小區(qū)退讓紅線區(qū)域設(shè)置臨時停車場的問題，規(guī)定城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查，指導(dǎo)設(shè)置。

堅持分類施策，規(guī)范停車秩序。《條例》針對不同主體，分類設(shè)置相應(yīng)規(guī)定，規(guī)范停車秩序。明確備案管理制度，對小型停車設(shè)施項目和利用自有土地建設(shè)的停車設(shè)施項目實行備案制。明確經(jīng)營主體責(zé)任，要求經(jīng)營性停車場經(jīng)營主體公開定價方式、收費標(biāo)準(zhǔn)等重要信息，加強停車場安全管理等。明確機動車停放規(guī)則，加強對機動車駕駛?cè)藖y停亂放、占用新能源汽車充電專用車位等行為的管理。明確禁止行為，規(guī)定任何單位和個人不得擅自損壞停車設(shè)備設(shè)施、改變停車場用途等，保障停車場得到有效利用。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》正式施行后，將認(rèn)真履行監(jiān)督職能，通過開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、立法后評估等方式，推動《條例》進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法，認(rèn)真抓好《條例》貫徹實施的監(jiān)督檢查，推動《條例》落地見效。（記者劉珊伊?通訊員楊雨）