為了進一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，推動生產(chǎn)安全事故責任追究和整改措施的落實，防止和減少生產(chǎn)安全事故，近日，江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于江西省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查評估辦法》。

適用范圍：

本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理、整改措施落實評估，適用本辦法。

環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理，不適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

事故報告：

事故發(fā)生地縣級或相當于同級有關部門在接到生產(chǎn)安全事故報告后，應于24小時內(nèi)將生產(chǎn)安全事故信息按要求通報同級應急管理部門。

公安交通管理部門負責道路運輸業(yè)事故（即公路客運、公交客運、出租客運、網(wǎng)絡約車、旅游客運、租賃、教練、貨運、危化品運輸、工程救險、校車，包括企業(yè)通勤車在內(nèi)的其他營運性車輛或其他生產(chǎn)經(jīng)營性車輛等十二類道路運輸車輛在從事相應運輸活動中發(fā)生人員傷亡的事故）信息通報。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故（含農(nóng)業(yè)機械和漁業(yè)生產(chǎn)）信息通報。

市場監(jiān)管部門負責特種設備事故信息通報。

駐贛民航監(jiān)管部門負責民用航空器及其相關事故信息通報。

駐贛鐵路運營管理機構負責鐵路運輸及其相關事故信息通報。

煤礦、消防、教育、體育、旅游、住房城鄉(xiāng)建設等行政主管部門分別負責各自行業(yè)領域內(nèi)事故信息通報。

事故調(diào)查處理：

煤礦、民航、鐵路交通、特種設備事故依照《煤礦安全監(jiān)察條例》《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，分別由礦山監(jiān)察、民航監(jiān)管、鐵路監(jiān)管、市場監(jiān)管部門按照管理權限組織調(diào)查，并按有關規(guī)定審查批復。

鐵路、地方鐵路、鐵路專用線（含專用鐵路）建設事故，以及城市軌道交通發(fā)生的事故不適用于前款規(guī)定。

發(fā)生在地方公路的道路運輸業(yè)事故，按照事故等級由相應的地方人民政府負責組織調(diào)查處理。

發(fā)生在高速公路的重大以下道路運輸業(yè)事故，按照事故等級由事故發(fā)生地的縣級以上人民政府組織，可由本級高速公路公安交通管理部門牽頭調(diào)查，調(diào)查報告由負責組織的人民政府批復。

事故存在下列情形之一的，應當由上一級人民政府實行提級調(diào)查：

（一）存在瞞報、謊報事故情形的；

（二）下級人民政府組織的事故調(diào)查處理，對事故發(fā)生的主要事實沒有查清、主要原因沒有查明的；

（三）下級人民政府事故調(diào)查組主要成員與事故發(fā)生單位有利害關系，應當回避而沒有回避的；

（四）上級人民政府認為有必要實施提級調(diào)查的。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路運輸事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，依照本辦法規(guī)定應當由上級人民政府負責調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

事故查處存在下列情形之一的，應當實行掛牌督辦：

（一）事故應急處置不力，致使事故后果擴大的；

（二）事故發(fā)生后，有關地方人民政府或被授權、委托部門10日內(nèi)未依法組織開展事故調(diào)查或超出規(guī)定時限久查不結(jié)的；

（三）事故比較典型、社會影響大的；

（四）在重要時段、敏感時期發(fā)生的事故；

（五）上級人民政府及其安全生產(chǎn)委員會認為有必要實施掛牌督辦的。

事故調(diào)查處理應當堅持科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，事故調(diào)查組履行下列職責：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失情況；

（二）認定事故性質(zhì)，查清生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，查清各級黨委、政府和職能部門、相關單位的管理責任；

（三）提出應當追責問責的黨員、干部以及監(jiān)察對象建議名單及責任事實，提出對生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他人員處理建議；

（四）評估應急處置工作；

（五）總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；

（六）提交事故調(diào)查報告。

事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

下列時間不計入事故調(diào)查期限，但應當在報送事故調(diào)查報告時向負責事故調(diào)查的人民政府說明：

（一）瞞報、謊報、遲報事故的調(diào)查核實所需時間；

（二）因事故救援無法進行現(xiàn)場勘察的時間；

（三）掛牌督辦的事故審核備案時間；

（四）特殊疑難問題技術鑒定所需的時間。

事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）應當追責問責的黨員、干部以及監(jiān)察對象建議名單及責任事實；生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他人員責任事實和處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報告應當附具有關證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。

整改落實評估：

評估工作組依據(jù)人民政府批復的事故調(diào)查報告，逐項對照防范和整改措施建議，重點評估以下內(nèi)容：

（一）事故企業(yè)（單位）、事故發(fā)生地人民政府及相關責任部門落實事故防范和整改措施所采取的具體舉措、取得的成效；

（二）事故責任單位和責任人員行政處罰、處分等落實情況；有關公職人員黨紀、政務處分落實情況；有關涉嫌犯罪線索（人員）移交、偵辦、起訴、審理、判決等情況；

（三）本轄區(qū)內(nèi)與事故相關的同類企業(yè)（單位）、其他地方人民政府及部門汲取事故教訓，舉一反三開展事故防范和推進整改措施落實情況；

（四）事故調(diào)查案卷建檔情況；

（五）其他需要評估的內(nèi)容。

評估報告應當真實反映評估內(nèi)容，客觀提出評估結(jié)論，提出工作意見建議。主要包括以下內(nèi)容：

（一）基本情況（包括評估組的組成情況、評估范圍和內(nèi)容，被評估單位、地區(qū)的基本情況等）；

（二）事故整改措施落實情況（包括事故企業(yè)和同類企業(yè)落實事故整改措施的具體舉措，事故發(fā)生地人民政府及相關部門汲取事故教訓，舉一反三強化整改措施落實情況）；

（三）事故處理落實情況（包括事故責任單位、事故責任人員的責任追究落實情況）；

（四）評估結(jié)論（按照第二、第三項內(nèi)容分項做出評估結(jié)論，再做出綜合性評估結(jié)論）；

（五）工作建議。

組織評估工作的地方人民政府或有關部門對發(fā)現(xiàn)問題的處理：

（一）發(fā)現(xiàn)事故防范和整改措施未落實、落實不到位或存在其他問題的，應當向相關地方人民政府和部門交辦整改工作任務并持續(xù)跟蹤、督促整改；

（二）對重大問題懸而不決、重大風險隱患久拖不改，涉嫌失職瀆職的，依法依規(guī)移交地方黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關嚴肅追究問責；

（三）發(fā)現(xiàn)對有關公職人員處理意見不落實以及追究刑事責任工作明顯滯后的，向地方黨委和相應紀檢監(jiān)察機關、司法機關通報情況，商請督促落實。

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