江西省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號），著力解決我省電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展中存在的基礎設施薄弱、服務水平不高、銜接不順暢等問題，進一步提高我省電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，經省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展政策

　　（一）深化“放管服”改革。持續(xù)優(yōu)化許可審批服務流程，簡化快遞業(yè)務經營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實施快遞末端網點備案管理。加快推進“互聯(lián)網+行政審批”，實現許可備案全流程網上辦理。強化事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。（省郵政管理局負責）

　　（二）創(chuàng)新價格監(jiān)管方式。推進電子商務平臺逐步實現商品定價與快遞服務定價相分離，讓消費者自由選擇快遞服務，促進快遞企業(yè)向消費者提供增值服務。（省發(fā)改委、省商務廳、省郵政管理局負責）

　　（三）明確末端公共屬性。創(chuàng)新公共服務設施管理方法，將智能快件箱（智能信報箱）、快遞末端綜合服務場所明確為公共屬性，為專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網點提供用地保障。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳負責）

　　（四）推動數據共享。完善電子商務與快遞物流數據保護、開放共享規(guī)則，建立數據中斷等風險預警、提前通知和事先報告制度，引導電子商務與快遞物流企業(yè)在保障消費者個人信息安全的前提下，開展數據交換、信息共享，共同提升配送效率。（省商務廳、省郵政管理局負責）

　　（五）開展協(xié)同共治。建立快遞物流信用體系，及時發(fā)布失信和信用異常名單，對接“信用江西”等平臺，充分發(fā)揮信用聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒工作機制，強化信用約束。（省郵政管理局負責）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，推動電子商務、快遞物流等行業(yè)協(xié)會出臺行業(yè)自律公約。強化企業(yè)主體責任，鼓勵簽署自律承諾書。（省商務廳、省郵政管理局負責）

　　二、加強快遞物流基礎設施建設

　　（六）保障基礎設施建設用地。落實現有相關用地政策，保障電子商務、快遞物流項目用地。各地將快遞物流相關倉儲、分撥、配送等設施用地納入當地城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）新建智能快件箱、快遞末端網點用地依據規(guī)劃需單獨辦理供地手續(xù)的，按城市規(guī)劃確定的用途依法辦理。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿后需辦理相關用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。（各設區(qū)市政府，省國土資源廳負責）

　　（七）加強基礎設施網絡建設。統(tǒng)籌推進物流樞紐布局建設，實施全省交通物流融合發(fā)展規(guī)劃，完善優(yōu)化快遞物流網絡布局，構建鐵路、公路、航空、水運、郵政、供銷等基礎設施與快遞物流相互銜接的網絡體系。加強省級快件集散中心、市級分揀中心、縣級物流配送中心及農村物流快遞公共取送點等網絡節(jié)點建設，形成層級合理、規(guī)模適當、需求匹配的電子商務快遞物流網絡體系。（省發(fā)改委、省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷社、中國鐵路南昌局集團有限公司、省機場集團公司負責）

　　（八）構建城鄉(xiāng)高效配送網絡。實施城鄉(xiāng)高效配送工程，開展城鄉(xiāng)高效配送試點，培育一批城鄉(xiāng)高效配送骨干企業(yè)，構建物流園區(qū)、城市物流中心、縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務點及末端網點的城鄉(xiāng)高效配送網絡，促進快遞、供銷、商超、便利店、物業(yè)、社區(qū)等末端資源有效組織和統(tǒng)籌利用。（省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷社負責）

　　三、推動配送車輛規(guī)范運營和便利通行

　　（九）規(guī)范快遞服務車輛運營管理。各地要對快遞物流服務車輛實施“一車一證一牌一號”和標識管理。加強對快遞物流服務車輛駕駛人交通安全教育。支持快遞物流企業(yè)為快遞物流服務車輛統(tǒng)一購買交通意外險。規(guī)范快遞物流服務車輛管理，引導企業(yè)使用符合標準的車輛，推動快遞物流服務車輛標準化、廂式化。（省郵政管理局、省交通運輸廳、省工信委、省公安廳，各設區(qū)市政府負責）

　　（十）便利快遞物流服務車輛通行。引導快遞物流企業(yè)使用排放達標的配送車輛，鼓勵使用新能源車輛。對快遞物流服務車輛統(tǒng)一發(fā)放“綠色通行證”，允許其按照限定的時段、區(qū)域，在城市道路通行，并在城市主城區(qū)通行、停靠、充電、作業(yè)及事故處理等方面給予便利。加快建設商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校的快遞服務車輛停靠、裝卸、充電等設施，推廣分時停車、錯時停車。各設區(qū)市結合本地實際，于2018年底前制定城市配送車輛通行管理辦法。（各設區(qū)市政府，省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局負責）

　　四、提升快遞末端服務能力

　　（十一）建設末端智能投遞設施。將推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目，加快在社區(qū)、高等院校、商務中心、機關事業(yè)單位、地鐵站周邊等末端節(jié)點布設智能快件箱。支持傳統(tǒng)信報箱改造，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化。推動快遞物流企業(yè)開展投遞服務合作，建設快遞末端綜合服務場所，開展聯(lián)收聯(lián)投。（省郵政管理局，各設區(qū)市政府負責）

　　（十二）提升末端配送效率。鼓勵快遞物流企業(yè)、電子商務企業(yè)與連鎖商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務企業(yè)、高等院校、供銷合作社等開展合作，提供集約化配送、網訂店取、集中收取等服務。鼓勵快遞物流企業(yè)運用無人機、機器人對末端網點進行集約配送。引導快遞物流企業(yè)廣泛應用與1200*1000毫米標準托盤相匹配的可拆卸快遞貨箱，使用可循環(huán)的600*400毫米模數系列周轉箱等單元化物流器具，優(yōu)化末端配送模式，提升末端配送效率。（省商務廳、省郵政管理局、省質量技術監(jiān)督局負責）

　　五、提高協(xié)同運行效率

　　（十三）提高科技應用水平。鼓勵快遞物流企業(yè)采用先進適用技術和裝備，提升快遞物流裝備自動化、標準化、專業(yè)化水平。加強位置服務、物聯(lián)網、大數據等現代信息技術和裝備應用，推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優(yōu)化等，努力實現信息協(xié)同化、服務智能化。推動電子商務與快遞物流各環(huán)節(jié)數據接口標準建設，推進設施設備、作業(yè)流程、信息交換一體化。在省級快遞業(yè)務平臺基礎上建立省級電子商務與快遞物流協(xié)同信息服務平臺，實現政府各職能部門審批許可、政策信息、行業(yè)統(tǒng)計、信用信息、監(jiān)管執(zhí)法等信息共享。（省發(fā)改委、省工信委、省郵政管理局負責）

　　（十四）推進園區(qū)建設轉型升級。推動電子商務園區(qū)與快遞物流園區(qū)融合發(fā)展，形成產業(yè)聚集效應。引導傳統(tǒng)物流園區(qū)適應電子商務和快遞業(yè)發(fā)展需求轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平。鼓勵電子商務與快遞物流企業(yè)入駐國家級、省級電子商務示范基地（園區(qū)）、物流園區(qū)、口岸作業(yè)區(qū)和大型商品批發(fā)市場。支持符合條件的電子商務物流園區(qū)申報省級現代服務業(yè)集聚區(qū)和重點商貿物流園區(qū)（中心）。（省發(fā)改委、省商務廳、省郵政管理局負責）

　　（十五）促進供應鏈協(xié)同。引導倉儲、快遞、第三方技術服務企業(yè)發(fā)展智能倉儲，延伸服務鏈條，優(yōu)化電子商務企業(yè)供應鏈管理。引導社會資源參與電子商務與快遞物流網絡體系建設，發(fā)展倉配一體化服務，推動快遞物流企業(yè)實現共同配送，促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應鏈協(xié)同效率。（省商務廳、省發(fā)改委負責）

　　六、推進快遞物流綠色發(fā)展

　　（十六）提高綠色包裝使用率。貫徹實施電子商務綠色包裝、減量包裝國家或行業(yè)標準，引導電商企業(yè)和快遞物流企業(yè)推廣應用綠色包裝技術和材料，推進快遞物流包裝物減量化。鼓勵快遞物流企業(yè)推廣應用可循環(huán)利用的快遞包裝箱、袋等綠色包裝，宣傳推廣綠色包裝典型案例。探索包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系。落實快遞包裝生產企業(yè)責任延伸制度。（省郵政管理局、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省商務廳、省質量技術監(jiān)督局負責）

　　（十七）促進資源集約利用。鼓勵電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應鏈綠色流程再造，創(chuàng)新包裝設計，推廣可重復利用的包裝新產品，降低企業(yè)成本。推動運輸、投遞過程節(jié)能減排，引導企業(yè)整合配送資源，推進共同配送、帶托運輸、甩掛運輸等先進組織模式在快遞物流中的應用。（省郵政管理局、省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳負責）

　　（十八）發(fā)展綠色運輸與配送。調整運輸結構，實施大宗物資運輸“公轉鐵”，逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例。積極發(fā)展高鐵快遞，開行電商快遞班列和冷鏈班列。鼓勵道路運輸經營戶和物流企業(yè)提升信息化水平，通過物流信息平臺實現撮合交易、車貨智能匹配，減少貨運空載率，降低運營成本。在快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。（省交通運輸廳、省商務廳、省發(fā)改委、省郵政管理局、中國鐵路南昌局集團有限公司負責）

　　各地、各有關部門要充分認識推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義，強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，明確任務分工，細化工作舉措，加大政策支持力度，抓好工作落實。牽頭責任單位要加強與相關單位配合，及時協(xié)調解決工作中遇到的問題，確保各項工作穩(wěn)妥推進。省商務廳、省郵政管理局要會同有關部門加強工作指導和監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位。

　　2018年9月15日

　　（此件主動公開）