商流通函[2017]968號  

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、交通運輸、統(tǒng)計、郵政、質量技術監(jiān)督、市場監(jiān)督管理、鐵路部門（集團公司），中國物流與采購聯合會、中國倉儲與配送協(xié)會：

托盤作為物流集裝單元器具，廣泛應用于生產和流通領域，推廣應用標準托盤（以下均指1200mm×1000mm平面尺寸）、發(fā)展單元化物流，是降低物流成本、提高流通效率的有效措施。為貫徹黨的十九大精神，落實《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞73號），加快推廣標準托盤、發(fā)展單元化物流，促進物流提質增效，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）基本思路

從標準托盤推廣應用切入，促進包裝箱、周轉箱（筐）、貨運車廂、集裝箱等物流載具標準銜接，提升物流上下游設施設備和服務標準化水平。以托盤、周轉箱（筐）為集裝單元、作業(yè)單元、計量單元和數據單元，發(fā)展單元化物流，推進物流鏈各環(huán)節(jié)高效運作，各主體信息順暢交換。

（二）工作原則

堅持市場主導。發(fā)揮市場主體作用，以用戶需求為導向，以模式創(chuàng)新為動力，以信息技術為支撐，鼓勵標準托盤在適用領域廣泛應用。

堅持問題導向。推動解決設施設備不銜接、循環(huán)共用體系不完善、物流運作規(guī)范不統(tǒng)一、信息數據交互不順暢等問題，實現物流一體化運作。

堅持協(xié)同推進。發(fā)揮商貿、生產、物流企業(yè)及設備運營商等各方面作用，鼓勵聯盟合作和區(qū)域聯動，以點連線、以線聯網，協(xié)同推進物流標準化。

（三）工作目標

到2020年，物流標準化水平明顯提升。標準托盤占全國托盤保有量比例由目前的27%提高到32%以上，適用領域占比由目前的65%提高到70%以上。物流降本增效取得明顯進展。企業(yè)裝卸成本大幅降低，貨損率顯著下降，裝卸貨效率、車輛周轉率明顯提高。

二、重點任務

（一）加快標準托盤推廣應用。重點在快消品、農產品、藥品、電商、中小型電器和工業(yè)零部件等適用領域，推廣規(guī)格統(tǒng)一、質量合格的標準托盤。鼓勵托盤生產企業(yè)從供給端減少一次性托盤、非標托盤的生產與供應。鼓勵用戶以租賃、轉售、交換等形式使用標準托盤，促進托盤沿供應鏈流轉，減少托盤自購自用和靜態(tài)使用。加快淘汰存量非標托盤，鼓勵采用“回購返租”等創(chuàng)新模式實現非標托盤轉換。

（二）促進物流鏈各環(huán)節(jié)標準化銜接。推動單元化物流載具應用并與標準托盤銜接配套，鼓勵產品制造環(huán)節(jié)采用符合600mm×400mm模數系列的包裝箱，鼓勵商品流通環(huán)節(jié)采用600mm×400mm模數系列的周轉箱（筐），鼓勵物流運輸環(huán)節(jié)推廣外廓尺寸為2550mm（冷藏貨運車輛外廓2600mm）的貨運車輛。推動物流配套設施設備標準化，適應托盤一貫化運作。鼓勵對倉庫、配送中心、零售門店等物流設施進行標準化建設和改造，對存儲、裝卸、搬運、分揀、包裝等設備進行標準化投入和更新。

（三）推進物流載具循環(huán)共用。逐步建立以全國運營為主體、區(qū)域運營為補充、相互協(xié)同開放的托盤、周轉箱（筐）循環(huán)共用體系，為發(fā)展單元化物流提供保障。鼓勵物流載具運營企業(yè)做大做強，擴大標準托盤、周轉箱（筐）運營規(guī)模，通過自建、共建、合作等多種方式拓展公共運營網點，為用戶提供托盤、周轉箱提取、退還、調撥、維修、數據等便利化、信息化服務。鼓勵物流載具生產企業(yè)、第三方物流企業(yè)、物流園區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，盤活存量標準托盤、周轉箱（筐），拓展租賃運營服務。鼓勵通過信息技術應用，加強物流載具循環(huán)共用線上服務，探索模式創(chuàng)新，整合線下物流資源，提高物流載具循環(huán)共用水平。鼓勵各類運營主體加強協(xié)同合作，實現規(guī)則互通、資源共享和網絡融合。鼓勵開展托盤認證，制定托盤交換規(guī)則，探索建立托盤租賃、交換相結合的自由流轉機制。

（四）推進物流單元化、一體化運作。以托盤、包裝箱、周轉箱（筐）、集裝箱為單元，推動包裝、儲存、裝卸、搬運、分揀、配送、運輸等物流各環(huán)節(jié)一體化運作。鼓勵生產制造企業(yè)使用標準托盤、包裝箱（600mm×400mm模數系列）將產品整合為規(guī)格化、標準化的集裝單元，從源頭發(fā)展單元化物流。鼓勵物流企業(yè)將標準集裝單元與共同配送、集裝箱運輸、多式聯運相結合，推廣帶托盤運輸，提高港口、場站、倉庫裝卸效率和空間利用率。鼓勵批發(fā)、零售、電商等流通企業(yè)以標準托盤、周轉箱（筐）為集裝單元和計量單元，進行采購訂貨、計算運費、收發(fā)貨和驗貨，推動流通全過程“不倒托”、“不倒箱”，優(yōu)化商業(yè)流程和流通組織方式，減少流通環(huán)節(jié)和貨物損耗。

（五）提高物流鏈信息化、智能化水平。拓展標準托盤、周轉箱（筐）的信息承載功能，從集裝單元提升為數據單元，應用全球統(tǒng)一編碼標識（GS1），探索托盤條碼與商品條碼、箱碼、物流單元代碼關聯銜接，推動物流鏈上下游企業(yè)數據傳輸交換順暢。利用大數據、云計算、物聯網、區(qū)塊鏈、人工智能等先進技術，加強數據分析應用，挖掘商業(yè)價值，優(yōu)化生產、流通、銷售及追溯管理，以智能物流載具為節(jié)點打造智慧供應鏈。

（六）推廣先進成熟模式。推廣“集團整體推進”模式，鼓勵集團型企業(yè)整合內部資源，統(tǒng)一托盤采購、租賃、帶托盤運輸等業(yè)務，依托網點優(yōu)勢，實現全國托盤循環(huán)共用；推廣“供應鏈協(xié)同推進”模式，鼓勵生產企業(yè)、連鎖商貿企業(yè)等供應鏈上下游企業(yè)“結對子”、“建聯盟”，開展統(tǒng)一租賃、托盤互換，協(xié)同推進托盤標準化；推廣“社會化服務推進”模式，鼓勵第三方物流企業(yè)、托盤租賃運營企業(yè)依托服務供需兩端的客戶資源優(yōu)勢，引導用戶從托盤自購向租賃轉變，從倉庫內部使用向帶托盤運輸轉變，從企業(yè)自用向循環(huán)共用轉變；推廣“平臺整合推進”模式，鼓勵平臺型企業(yè)發(fā)揮信息化優(yōu)勢，整合托盤供方、需方、運營方等各類資源，為用戶提供開放式循環(huán)共用服務，推動標準托盤廣泛應用。

三、保障措施

（一）健全標準體系。圍繞標準托盤及其循環(huán)共用，開展包裝箱、周轉箱（筐）、托盤、集裝箱等集裝單元器具標準研究，促進物流鏈上下游設施設備標準、信息標準、服務標準相銜接。鼓勵行業(yè)組織制定先進的團體標準，完善帶托運輸通用規(guī)則、貨物堆碼通用規(guī)則、托盤交換規(guī)則、誠信交接免驗貨機制，推進托盤循環(huán)共用和單元化物流發(fā)展。（國家標準委、商務部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部負責）

（二）加大政策扶持。鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)新扶持政策，支持跨區(qū)域聯動、輻射帶動周邊的項目，對在外地注冊法人但在當地有實體的非法人機構，及在當地注冊法人但在外地建設實體的機構，均可在當地申報項目，促進大物流、大流通發(fā)展。（商務部、財政部、地方有關部門負責）按照《外商投資產業(yè)指導目錄》，鼓勵外商投資托盤及集裝箱單元共用系統(tǒng)建設、運營。（發(fā)展改革委、商務部負責）鼓勵地方因地制宜，出臺支持標準托盤應用和單元化物流發(fā)展的相關扶持政策。（地方有關部門負責）

（三）營造市場環(huán)境。研究成立托盤認證技術委員會，推動有關機構開展托盤質量認證，從供給側統(tǒng)一托盤規(guī)格、標識和質量，形成標準托盤持續(xù)增長的長效機制，為托盤交換共用打好基礎。（商務部、國家標準委、國家認監(jiān)委負責）引導電商和物流企業(yè)推廣標準包裝箱、周轉箱（筐）和托盤箱（籠），開展綠色包裝認證。（商務部、國家郵政局、國家認監(jiān)委負責）支持港口、場站等發(fā)展帶托盤運輸和多式聯運。（交通運輸部、中國鐵路總公司負責）指導用戶企業(yè)對以標準托盤、周轉箱（筐）為計量單位的合作方，給予優(yōu)先收貨、開辟綠色通道等優(yōu)惠措施。（商務部、工業(yè)和信息化部負責）

（四）加強統(tǒng)計培訓。研究建立物流標準化統(tǒng)計制度（國家統(tǒng)計局、商務部、發(fā)展改革委負責）發(fā)揮有關協(xié)會、聯盟和研究機構作用，定期開展標準托盤應用情況調查，監(jiān)測分析相關成本、效率指標，加強標準宣貫和專業(yè)培訓，加大典型案例推廣力度，提高物流標準化認識。（有關協(xié)會、聯盟、研究機構負責）

商務部

發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

交通運輸部

統(tǒng)計局

郵政局

國家認監(jiān)委

國家標準委

中國鐵路總公司

2017年12月29日