交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)加快完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系的意見  

交辦運(yùn)〔2018〕181號  

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：

農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點是為農(nóng)村地區(qū)提供倉儲配送、中轉(zhuǎn)分撥、車輛集散的公共基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站是農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)的重要內(nèi)容。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的決策部署，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，以改進(jìn)和提升農(nóng)村物流服務(wù)供給為主線，以提高農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋率和服務(wù)品質(zhì)為目標(biāo)，堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系、培育龍頭骨干物流企業(yè)、推廣先進(jìn)運(yùn)營模式和信息技術(shù)，構(gòu)建資源共享、服務(wù)同網(wǎng)、信息互通、便利高效的農(nóng)村物流發(fā)展新格局，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會提供更加堅實的運(yùn)輸服務(wù)保障。

二、主要任務(wù)

（一）提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點覆蓋率，優(yōu)化服務(wù)功能，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。

1.統(tǒng)籌利用多方資源。各省級交通運(yùn)輸主管部門要督促和指導(dǎo)縣級交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)地方發(fā)展實際和特色優(yōu)勢，主動加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政等部門的聯(lián)動協(xié)同，有效整合貨源和運(yùn)力資源，因地制宜地制定完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系的工作方案。縣級農(nóng)村物流中心包括三種類型：一是公路貨運(yùn)站場；二是升級改造、增設(shè)相關(guān)設(shè)施、拓展物流公共服務(wù)功能的公路客運(yùn)站；三是交通運(yùn)輸企業(yè)與郵政、快遞、供銷等分撥中心開展業(yè)務(wù)合作，統(tǒng)籌組織縣域內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)的物流站點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站包括三種類型：一是新建具備集客運(yùn)和物流服務(wù)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站；二是對既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、交管站、公路養(yǎng)護(hù)站等站場設(shè)施進(jìn)行改造升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站；三是交通運(yùn)輸企業(yè)充分利用郵政、供銷社、電商服務(wù)網(wǎng)點等設(shè)施資源，通過業(yè)務(wù)合作的方式統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村物流服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。村級農(nóng)村物流服務(wù)點包括兩種類型：一是充分利用村相關(guān)公共設(shè)施資源，為鄉(xiāng)村物資集散提供服務(wù)的場所；二是以小賣店、超市、村郵站為載體，開展日用生活消費品、農(nóng)資以及快件接取送達(dá)服務(wù)的場所。

2.補(bǔ)齊貧困地區(qū)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)短板。根據(jù)貧困地區(qū)物流需求的規(guī)模和特點，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)支持力度，向貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)給予傾斜，推動客貨運(yùn)輸、公路管養(yǎng)、安全監(jiān)管協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)典型地區(qū)先進(jìn)農(nóng)村物流節(jié)點建設(shè)及發(fā)展經(jīng)驗的宣傳推廣，指導(dǎo)貧困地區(qū)提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點覆蓋率，為農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料和生活消費品下鄉(xiāng)提供暢通的物流運(yùn)輸保障。

3.提升節(jié)點設(shè)施綜合服務(wù)能力。適應(yīng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民消費升級的需求，加快完善縣級農(nóng)村物流節(jié)點停車裝卸、倉儲配送、流通加工、電商快遞、郵政寄遞等綜合服務(wù)功能，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級物流節(jié)點快遞收寄、電商交易、信息查詢、便民繳費等功能，實現(xiàn)“一點多能、一網(wǎng)多用、多站合一”。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村物流運(yùn)營模式，整合農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈資源，增強(qiáng)扶貧攻堅支撐保障能力。

4.創(chuàng)新運(yùn)營組織模式。推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等先進(jìn)模式，提高配送效率和運(yùn)營管理集約化水平。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持企業(yè)在農(nóng)村物流領(lǐng)域發(fā)展無車承運(yùn)物流模式，整合社會閑散運(yùn)力和分散貨源，實現(xiàn)人、車、貨、站、線等物流要素的精準(zhǔn)匹配。充分挖掘城鄉(xiāng)客運(yùn)班線貨艙運(yùn)力資源，發(fā)展小件快運(yùn)、電商快遞等服務(wù)市場，實現(xiàn)客貨同網(wǎng)、資源共享。

5.支撐貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施《交通運(yùn)輸脫貧攻堅三年行動計劃（2018—2020年）》，以深度貧困地區(qū)為重點，加強(qiáng)多部門合作，著力推進(jìn)一批典型的“交通物流+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”“交通物流+電子商務(wù)”“交通物流+特色資源”等項目建設(shè)，通過物流運(yùn)輸整合農(nóng)業(yè)基地、生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通等資源，不斷拓展農(nóng)村物流的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)容，為農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供產(chǎn)銷運(yùn)一體的供應(yīng)鏈綜合物流服務(wù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村物流信息化建設(shè)，促進(jìn)資源整合與合理配置，提高運(yùn)營效率。

6.加快縣級綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。支持縣級農(nóng)村物流中心或農(nóng)村物流龍頭骨干企業(yè)建設(shè)縣級農(nóng)村物流綜合信息服務(wù)平臺，完善平臺網(wǎng)上交易、運(yùn)輸組織、過程監(jiān)控、結(jié)算支付、金融保險、大數(shù)據(jù)分析等服務(wù)功能，并加強(qiáng)與電商、郵政快遞等平臺的有效對接，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流信息資源的高效整合、合理配置。

7.加強(qiáng)農(nóng)村物流信息終端建設(shè)。應(yīng)用條形碼、射頻識別技術(shù)、車載衛(wèi)星定位裝置以及電子運(yùn)單等先進(jìn)信息技術(shù)和管理方式，加強(qiáng)貨物交易、運(yùn)輸、倉儲、配送全過程的監(jiān)控與追蹤，并實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)與縣級綜合信息服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，通過農(nóng)村物流的信息化、數(shù)字化管理，提高運(yùn)營效率。

（四）推廣應(yīng)用先進(jìn)的物流裝備，提高運(yùn)輸裝載效率，增強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力。

8.加快裝備升級改造。大力推廣安全經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保的新能源車輛，不斷提高新能源車輛在新增運(yùn)力中的比重。鼓勵農(nóng)村物流、郵政快遞、電子商務(wù)等企業(yè)應(yīng)用托盤、集裝籃、廂式貨車等標(biāo)準(zhǔn)化、單元化設(shè)備和專業(yè)化包裝、分揀、裝卸設(shè)備，提高農(nóng)村物流作業(yè)效率、減少貨損貨差。

9.增強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力。鼓勵有條件的地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，支持農(nóng)村物流節(jié)點加強(qiáng)冷藏保溫倉儲設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、多溫區(qū)存儲、低溫加工提供必要的設(shè)施條件，推廣應(yīng)用冷藏保溫車輛、低溫物流箱等冷鏈物流設(shè)備，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系，提升農(nóng)村物流專業(yè)化服務(wù)能力。

（五）培育龍頭骨干企業(yè)，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升服務(wù)品質(zhì)。

10.培育龍頭骨干企業(yè)。支持農(nóng)村物流骨干企業(yè)加強(qiáng)與電商、郵政、快遞、供銷等企業(yè)的合作，實現(xiàn)貨源和運(yùn)力資源的統(tǒng)一調(diào)度；以品牌為紐帶通過聯(lián)盟、加盟等方式整合縣域內(nèi)分散的物流經(jīng)營業(yè)戶，統(tǒng)籌組織開展縣域內(nèi)的農(nóng)村物流業(yè)務(wù)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村物流市場主體分散、運(yùn)營效益差、競爭力弱的格局。

11.完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵各地結(jié)合實際，研究制定農(nóng)村物流節(jié)點設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)運(yùn)營服務(wù)規(guī)范，明確在站場功能配置、線路經(jīng)營、貨物交接、倉儲配送、安全管理、信息服務(wù)等方面的具體要求，提高農(nóng)村物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

12.建立農(nóng)村物流市場誠信體系。研究農(nóng)村物流經(jīng)營服務(wù)規(guī)范與信用評價指標(biāo)體系，探索考核結(jié)果與項目申請、政策支持等相掛鉤的考核管理辦法，通過行業(yè)自律進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村物流市場主體經(jīng)營行為，提升服務(wù)品質(zhì)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，把推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展作為保障和改善民生的重大工程，加強(qiáng)對農(nóng)村物流資源整合、節(jié)點建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，提升農(nóng)村物流運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。督促和指導(dǎo)下級交通運(yùn)輸主管部門積極爭取地方人民政府的政策支持，推動建立地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通運(yùn)輸部門牽頭，商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政、財稅等多部門共同參與的農(nóng)村物流發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，及時研究解決規(guī)劃、用地、稅收、投融資、財政補(bǔ)貼等實際問題，共同推進(jìn)農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè)。

（二）盤活既有資源。各級交通運(yùn)輸主管部門要積極盤活各類存量資源，特別是對于經(jīng)營困難、運(yùn)營效率不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，要結(jié)合實際提出升級改造方案，吸引社會資本，拓展服務(wù)功能，提升運(yùn)營效率和效益，最大限度的發(fā)揮存量資源的有效價值。

（三）完善支持政策。部根據(jù)各省級交通運(yùn)輸主管部門上報的項目建設(shè)需求，制定全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)需求表（詳見附件1）。請各省級交通運(yùn)輸主管部門積極推進(jìn)前期工作，條件具備后申請車購稅資金補(bǔ)助，我部將按照《“十三五”交通運(yùn)輸專項建設(shè)規(guī)劃中期評估調(diào)整方案》，對符合建設(shè)要求（詳見附件2）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站給予資金支持。各省級交通運(yùn)輸主管部門要建立詳細(xì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)項目庫，落實站場建設(shè)運(yùn)營主體，確保列入計劃的項目落地實施和可持續(xù)運(yùn)營。

（四）加大督導(dǎo)考核。部將農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)水平作為“四好農(nóng)村路”和“城鄉(xiāng)交通一體化示范縣”建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)考核；將根據(jù)各省確定的當(dāng)年建設(shè)任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行考核與通報；各省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)分別于2019年、2020年的6月30日和12月31日將農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)情況，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)情況報部。各級交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合本區(qū)域發(fā)展實際，加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)與建設(shè)進(jìn)度的對標(biāo)考核，切實用好資金、用足政策，逐步提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點覆蓋率，提升服務(wù)水平，支撐農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

交通運(yùn)輸部辦公廳

2018年12月29日