江西省人民政府關(guān)于精準(zhǔn)深入推進(jìn)降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的補(bǔ)充意見(jiàn)

贛府發(fā)〔2017〕36號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，精準(zhǔn)深入開(kāi)展降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合國(guó)家新政策、發(fā)展新要求、企業(yè)新訴求，特制定本補(bǔ)充意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　1.全面落實(shí)營(yíng)改增試點(diǎn)政策。幫助納稅人用足各項(xiàng)過(guò)渡安排和優(yōu)惠政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。自2017年7月1日起，原適用13%增值稅稅率的貨物稅率降為11%。營(yíng)改增試點(diǎn)期間，納稅人購(gòu)進(jìn)用于生產(chǎn)銷(xiāo)售或委托加工17%稅率貨物的農(nóng)產(chǎn)品維持原扣除力度不變。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，統(tǒng)一部分行業(yè)或企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品扣除標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局）

　　2.落實(shí)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。自2017年1月1日至2019年12月31日，將享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠的年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）的小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：省國(guó)稅局、省地稅局）

　　3.提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例。自2017年1月1日至2019年12月31日，將科技型中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除比例，由50%提高至75%。科技型中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，在上述期間按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷(xiāo)。（責(zé)任單位：省國(guó)稅局、省地稅局、省科技廳）

　　4.將部分到期稅收優(yōu)惠政策延長(zhǎng)至2019年年底。對(duì)物流企業(yè)自有的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地減半計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，按規(guī)定扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人（企業(yè)）所得稅等。對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶(hù)小額貸款利息收入免征增值稅。（責(zé)任單位：省國(guó)稅局、省地稅局）

　　5.增加企業(yè)公益性捐贈(zèng)從應(yīng)納稅所得額中扣除的年限。企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后3年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。（責(zé)任單位：省國(guó)稅局、省地稅局）

　　6.調(diào)減部分企業(yè)印花稅核定征收計(jì)稅金額比例。自2017年7月1日起，將實(shí)行印花稅核定征收方式的工業(yè)企業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)金額、商業(yè)企業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)金額、貨物運(yùn)輸企業(yè)的貨物運(yùn)輸收入、倉(cāng)儲(chǔ)保管企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)保管收入、加工承攬企業(yè)加工或承攬收入的印花稅核定征收計(jì)稅金額比例分別由現(xiàn)行的70%、40%、100%、100%、100%下調(diào)至50%、20%、80%、80%、80%。（責(zé)任單位：省地稅局）

　　7.加大資源稅減稅力度。自2017年7月1日至2019年6月30日，對(duì)鼓勵(lì)利用的低品位礦提取的礦產(chǎn)品，資源稅減征50%；對(duì)鼓勵(lì)利用的尾礦提取的礦產(chǎn)品，資源稅減征50%；對(duì)鼓勵(lì)利用廢石、廢渣、廢水、廢氣提取的礦產(chǎn)品，免征資源稅。（責(zé)任單位：省地稅局）

　　8.擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金免征范圍。自2017年4月1日起，由自工商注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，在職職工總數(shù)20人（含）以下小微企業(yè)，調(diào)整為在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)。調(diào)整免征范圍后，工商注冊(cè)登記未滿(mǎn)3年、在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，可在剩余時(shí)期內(nèi)按規(guī)定免征殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體比例由省殘聯(lián)商省財(cái)政廳確定。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省殘聯(lián)、省地稅局）

　　9.減輕企業(yè)專(zhuān)利繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。自2017年起至“十三五”期末，對(duì)有效期6年以上的發(fā)明專(zhuān)利，第7—9年每年補(bǔ)助所繳年費(fèi)的30%；對(duì)有效期9年以上的發(fā)明專(zhuān)利，第10—15年每年補(bǔ)助所繳年費(fèi)的50%。所需資金從省級(jí)科技專(zhuān)項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳）

　　10.減免企業(yè)探礦權(quán)占用費(fèi)。將探礦權(quán)使用費(fèi)改為探礦權(quán)占用費(fèi)，2017—2018年免收地方分成的探礦權(quán)占用費(fèi)。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳）

　　11.規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。自2017年6月1日起，省級(jí)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消。取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工信委、省環(huán)保廳）

　　12.取消和降低涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。取消地震安全性評(píng)價(jià)費(fèi)、新建建筑物防雷裝置檢測(cè)費(fèi)。降低產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)費(fèi)、土地使用權(quán)交易服務(wù)費(fèi)、礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的90%收取。清理與行政審批、行政監(jiān)管相關(guān)的省級(jí)部門(mén)信息平臺(tái)收費(fèi)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省地震局、省氣象局）

　　二、進(jìn)一步降低制度性交易成本

　　13.進(jìn)一步提高行政服務(wù)效能。取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)相同信息一次采集、一檔管理。全面推廣全省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量，建成運(yùn)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)告知性、全程在線(xiàn)備案。（責(zé)任單位：省工商局、省發(fā)改委）

　　14.強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管。全面推行“中介超市”服務(wù)模式，加強(qiáng)對(duì)壟斷中介機(jī)構(gòu)的價(jià)格監(jiān)管，建立健全中介信用評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)建立中介服務(wù)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳）

　　15.鼓勵(lì)推廣建設(shè)工程領(lǐng)域“多測(cè)合一”。對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)工程審批涉及的土地測(cè)繪、規(guī)劃測(cè)繪等服務(wù)實(shí)行“多測(cè)合一”，統(tǒng)一測(cè)繪、共享成果。引導(dǎo)和督促中介機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃及地籍測(cè)繪、權(quán)屬調(diào)查服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、樁基檢測(cè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保在線(xiàn)監(jiān)測(cè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上下降20%。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委、省測(cè)繪地理信息局、省環(huán)保廳）

　　16.進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企保證金。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院部門(mén)涉企保證金目錄清單，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等4類(lèi)保證金外，其他保證金一律取消，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳）

　　17.減少消防審批和備案抽查條件。進(jìn)一步簡(jiǎn)化消防審批和備案受理程序，將審批時(shí)限由20個(gè)工作日縮減為15個(gè)工作日。在申報(bào)消防驗(yàn)收時(shí)，對(duì)具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料，可以提供有明確標(biāo)示防火性能的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明（出廠(chǎng)檢驗(yàn)合格證明或法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格證明）。（責(zé)任單位：省公安廳、省消防總隊(duì)）

　　三、進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本

　　18.開(kāi)展高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)。通過(guò)優(yōu)化高速公路交通流量分配的方式，開(kāi)展差異化收費(fèi)試點(diǎn)，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委）

　　19.支持多式聯(lián)運(yùn)物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式規(guī)劃建設(shè)一批多式聯(lián)運(yùn)物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，向全社會(huì)公開(kāi)推介一批PPP多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，項(xiàng)目落地后優(yōu)先列入省重點(diǎn)工程加以調(diào)度推進(jìn)，并給予一定的前期費(fèi)用支持。（責(zé)任單位：省發(fā)改委）

　　20.對(duì)引進(jìn)大型物流企業(yè)投資進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。自2018年1月1日起，對(duì)每引進(jìn)1家全國(guó)物流50強(qiáng)、5A級(jí)物流企業(yè)在我省投資，或省內(nèi)5A級(jí)物流企業(yè)新建項(xiàng)目投資5億元以上，用地面積300畝以上（倉(cāng)儲(chǔ)面積4萬(wàn)平方米）的物流基礎(chǔ)設(shè)施，給予500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)每引進(jìn)1家省外4A級(jí)物流企業(yè)在我省投資，或省內(nèi)4A級(jí)物流企業(yè)新建項(xiàng)目投資2億元以上，用地面積150畝以上（倉(cāng)儲(chǔ)面積3萬(wàn)平方米）的物流基礎(chǔ)設(shè)施，給予400萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委）

　　21.創(chuàng)新原產(chǎn)地簽證備案政策。在信用管理和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化申請(qǐng)人備案手續(xù)，實(shí)施原產(chǎn)地簽證無(wú)紙化、一體化，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地證書(shū)“通報(bào)通簽”。（責(zé)任單位：江西出入境檢驗(yàn)檢疫局）

　　22.創(chuàng)新進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。對(duì)符合條件的維修企業(yè)的進(jìn)境舊機(jī)電產(chǎn)品，實(shí)行免于海外裝運(yùn)前檢驗(yàn)、簡(jiǎn)化評(píng)估程序、以抽批監(jiān)督管理代替批批檢驗(yàn)的優(yōu)惠制度，推廣保稅展示交易貨物分線(xiàn)監(jiān)督管理制度。（責(zé)任單位：江西出入境檢驗(yàn)檢疫局、南昌海關(guān)、省商務(wù)廳、省工信委）

　　四、進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本

　　23.落實(shí)支持企業(yè)融資續(xù)貸政策。鼓勵(lì)商業(yè)銀行優(yōu)化企業(yè)融資續(xù)貸政策，對(duì)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸的，按無(wú)還本續(xù)貸政策辦理，無(wú)還本續(xù)貸情形不單獨(dú)作為下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)的因素。規(guī)范發(fā)展中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，以政府資金為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)貸基金使用費(fèi)率原則上控制在同期銀行貸款基準(zhǔn)利率上浮50%以?xún)?nèi)，推動(dòng)商業(yè)銀行配合轉(zhuǎn)貸基金開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化操作流程，縮短“過(guò)橋”時(shí)間，降低企業(yè)“過(guò)橋成本”。（責(zé)任單位：省政府金融辦、江西銀監(jiān)局、人行南昌中心支行）

　　24.規(guī)范金融機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。督促商業(yè)銀行嚴(yán)格落實(shí)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)“七不準(zhǔn)”“四公開(kāi)”和小微企業(yè)金融服務(wù)“兩禁兩限”要求，嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理的貸款條件，變相提高利率、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。清理金融機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格，列出收費(fèi)目錄清單，并向社會(huì)公布。嚴(yán)肅查處貸款中間環(huán)節(jié)違規(guī)收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：江西銀監(jiān)局、省政府金融辦、省發(fā)改委、人行南昌中心支行）

　　25.減輕企業(yè)抵押貸款費(fèi)用負(fù)擔(dān)。企業(yè)辦理抵押貸款過(guò)程中，其抵押物需要依法進(jìn)行抵押登記的，抵押登記部門(mén)不得對(duì)企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施服務(wù)及收費(fèi)，不得強(qiáng)迫企業(yè)到指定機(jī)構(gòu)接受服務(wù)及收費(fèi)。評(píng)估機(jī)構(gòu)由貸款銀行按照公正、公開(kāi)、透明的原則擇優(yōu)選用，抵押登記費(fèi)由貸款銀行按規(guī)定向抵押登記機(jī)關(guān)繳納，貸款銀行不得將抵押登記費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。抵押登記期滿(mǎn)，企業(yè)繼續(xù)利用同一抵押物申請(qǐng)抵押貸款續(xù)期的，抵押登記部門(mén)不得再收取抵押登記費(fèi)。（責(zé)任單位：江西銀監(jiān)局、省政府金融辦、省發(fā)改委、人行南昌中心支行）

　　五、進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本

　　26.降低大工業(yè)企業(yè)用電成本。在2016年基礎(chǔ)上，推動(dòng)大工業(yè)用電各電壓等級(jí)電度電價(jià)每千瓦時(shí)再降低3.94分（優(yōu)待類(lèi)大工業(yè)用電價(jià)格降低3.31分）。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、國(guó)網(wǎng)江西省電力公司）

　　27.提高供電企業(yè)服務(wù)水平。進(jìn)一步簡(jiǎn)化供電企業(yè)用電報(bào)裝流程，壓縮報(bào)裝時(shí)限。供電企業(yè)對(duì)高壓用戶(hù)的中間檢查環(huán)節(jié)時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日。對(duì)具備電力承裝（修、試）資質(zhì)的企業(yè)所承接的電力建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收合格的，供電企業(yè)均應(yīng)無(wú)歧視接入電網(wǎng)并及時(shí)送電。（責(zé)任單位：省能源局、國(guó)網(wǎng)江西省電力公司）

　　28.進(jìn)一步降低企業(yè)用氣成本。自2017年9月1日起，非居民用氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格每千立方米降低100元，調(diào)整后的非居民用氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格為1860元/千立方米（含增值稅）。完善天然氣省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格與城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理辦法。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省投資集團(tuán)公司）

　　六、進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本

　　29.減輕小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。自2017年7月1日至2019年12月31日，對(duì)按規(guī)定免征增值稅的小微企業(yè)，其工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳后,由上級(jí)工會(huì)實(shí)行全額返還。（責(zé)任單位：省總工會(huì)、省國(guó)稅局、省地稅局）

　　30.落實(shí)參保職工享受技能提升補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職工技能提升培訓(xùn)，對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)且累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)36個(gè)月（含36個(gè)月）以上的企業(yè)職工，自2017年1月1日起取得初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）、高級(jí)（三級(jí)）職業(yè)資格證書(shū)或者職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的，分別給予1000元、1500元、2000元技能提升補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳）

　                                           　2017年11月9日

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