為貫徹落實《國務院關于印發物流業發展中長期規劃(2014-2020年)的通知》（國發〔2014〕42號）、《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委物流業降本增效專項行動方案(2016-2018年)的通知》（國辦發〔2016〕69號）和《江西省人民政府辦公廳關于轉發省發改委江西省物流業降本增效專項行動實施方案的通知》（贛府廳發〔2017〕4號），推動物流業降本增效、全面提升發展水平，結合我市實際，制定本實施方案。

一、主要目標

到2018年，全市物流業增加值年均增長10%左右，社會物流總費用占GDP的比重下降到16%以下；力爭到2020年，基本建立布局合理、結構優化、技術先進、便捷高效、節能環保、安全有序的現代物流服務體系，鐵路集裝箱運輸量增長30%以上，社會物流總費用占GDP的比重較2015年下降2個百分點左右。規劃建成一批技術水平高、集散能力強、公共服務功能完備的物流基礎設施，打造一批多式聯運示范物流樞紐，培育形成一批現代物流龍頭企業和知名品牌。形成具有贛州特色的區域現代物流創新發展模式。建成連接東南沿海與中西部地區的區域性物流中心，成為江西經濟發展高地和物流成本洼地。

二、重點行動

（一）簡政放權，建立更加開放規范的市場新秩序。

1．優化物流行業行政審批。深入推進物流領域商事制度改革，落實注冊資本認繳登記制，持續推進注冊便利化。推行“五證合一、一照一碼”，降低制度性成本。按照物流企業經營特點，依法進一步簡化企業住所和經營場所登記手續，放寬登記條件，鼓勵物流企業網絡化經營布局。簡化道路運輸經營許可證年審手續，優化公路超限運輸行政許可證辦理等流程，提高審批效率。實施市內普貨運輸車輛異地年審，加強事中事后監管。直接受理國家質檢總局授權的正面清單以內的動植物產品，以及進入綜合保稅區、海關特殊監管區存放、加工的所有進境非食用動植物產品的進境檢疫審批，審批時限由15個工作日縮短為7個工作日。（市工商局、市交通運輸局、贛州出入境檢驗檢疫局按職責分工負責，2017年底前完成）

2．深化公路、鐵路、民航等領域改革。按照國家深化鐵路貨運改革總體部署，建立健全道路運輸行業信用信息系統、誠信考核評價及獎懲機制、信息采集和披露等機制。加強與中國鐵路總公司和南昌鐵路局的對接，優化鐵路貨運場站布局，推進鐵路貨運組織改革，提高鐵路資源利用效率。加快贛州空港物流中心、贛州鐵路物流基地、贛州鐵路國際集裝箱貨運站場建設。鼓勵鐵路運輸企業與港口、物流園區加強合作，規劃發展高鐵快運及電商班列等鐵路快捷貨運產品。支持鐵路貨運場站向綜合物流基地轉型升級，提升樞紐節點的物流服務功能。培育發展航空貨運企業，增強高端物流市場服務能力。加強與沿海地區和“一帶一路”沿線口岸檢驗檢疫機構的協作，建立綜合協調和互聯互認機制。通過開展集裝箱多式聯運、推進現代物流業態、推進進口貨物全直通和出口貨物全直放通關模式、優化現行補貼機制、適當增加補貼等綜合配套措施，逐步實現“同價到港同價起運”，使企業能與沿海企業在同一起跑線上參與全球競爭，同步享受全球低成本資源，同步享有拓展出口市場的低成本平臺。（市交通運輸局、市鐵路建設辦公室、市發改委、市財政局、贛州海關、贛州出入境檢驗檢疫局按職責分工負責，持續推進）

3．優化貨運車輛通行管控。開展城市配送需求量調查等前瞻性研究，對企業從事生活必需品、藥品、鮮活農產品和冷藏保鮮產品配送，以及使用節能與新能源車輛從事配送的，優先給予通行便利。定期開展城市配送運力投放需求調查，完善運力投放標準、規模和計劃，合理規劃配送車輛通行區域和時段，合理確定配送車輛停靠卸貨區域，推廣港灣式路邊停車卸貨作業模式和快速卸貨技術，完善配送車輛通行、停靠有關的交通標志、標線。規范公路超限治理執法的自由裁量權，研究出臺城市配送車輛通行管理辦法。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市公安局，2017年底前完成）

4．促進通關便利。積極貫徹落實“三互”（信息互換、監管互認、執法互助）大通關改革，以江西省電子口岸平臺為基礎，深入推進關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”，并逐步向國際貿易“單一窗口”轉變。大力推廣海關通關和檢驗檢疫全程無紙化作業方式，簡化物流通關流程。積極推進國際貿易“單一窗口”建設，完成贛州港建設試點。降低出口商品海關查驗率，在2015年降低出口查驗率的基礎上再次下調1個百分點，出口查驗率為2%。(市口岸辦、市商務局、贛州海關、南昌海關駐龍南辦事處、贛州出入境檢驗檢疫局按職責分工負責，持續推進)

5．提升行業監管水平。發揮大數據在物流市場監管體系建設運行中的作用，通過數據收集、分析和管理，完善事中事后監管，提高物流運行監測、預測預警、公共服務能力，推進實現貨物來源可追溯、運輸可追蹤、責任可倒查、違法必追究。推進贛州國檢監管試驗區建設。充分發揮中國物流與采購聯合會、市物流協會等行業協會在行業自律、產業研究、標準宣傳貫徹、統計監測、人員培訓等方面的作用，助推行業健康發展。（市交通運輸局、市統計局、市發改委、贛州出入境檢驗檢疫局等按職責分工負責，持續推進）

（二）降稅清費，培育企業創新發展新動能。

6．完善物流領域財稅政策。貫徹落實《財政部國家稅務總局關于收費公路通行費增值稅抵扣有關問題的通知》（財稅〔2016〕86號）要求，將增值稅一般納稅人支付的道路、橋、閘通行費，暫憑取得的通行費發票上注明的收費金額計算可抵扣的進項稅額。貫徹落實國家稅務總局制定的無車承運人試點企業增值稅政策，協調解決增值稅征管中開票資格等實際問題。開展“互聯網+貨物運輸服務稅收管理”試點，對納入貨運平臺管理的個體運輸戶，允許在市內異地代開增值稅專用發票，研究完善交通運輸企業個體納稅人異地代開增值稅專用發票管理制度。支持物流企業按照現行增值稅匯總繳納有關規定申請實行匯總納稅，鼓勵物流企業一體化、網絡化、規模化運作。（市國稅局、市財政局、市交通運輸局等按職責分工負責，持續推進）

7．降低行業收費水平。落實《道路運輸車輛技術管理規定》，取消營運車輛二級維護強制性檢測。落實我省收費公路政策，落實全省港口、機場、鐵路經營性收費政策，嚴格執行收費公示制度，禁止指定經營。清理強制對進出港（場）企業收取的機場貨站操作費和安檢費、碼頭閘口費等不合理費用。對查驗沒有問題的外貿企業，免除企業吊裝、移位、倉儲等費用。（市物價局、市交通運輸局、市發改委、贛州海關、南昌海關駐龍南辦事處、市商務局、贛州出入境檢驗檢疫局、贛州機場分公司、南鐵贛州車務段按職責分工負責，2018年底前完成）

8．鼓勵物流企業創新模式發展壯大。加快推進國家現代物流創新發展城市試點，大力推進“互聯網+”高效物流發展，完善物流業相關管理政策，支持市縣加快培育國家標準A級物流企業并新增20家。鼓勵和引導5家第三方物流企業開展質押監管和擔保存貨試點，拓展服務功能，提高服務水平。培育5家運作高效、服務規范、競爭力強的“無車承運人”，引導貨運物流行業規模化、集約化、規范化發展。加快推進國家公路甩掛運輸試點工程，促進試點企業積極創新甩掛運輸運營組織模式。（市交通運輸局牽頭、市發改委、市財政局、市工信委、市商務局、市國資委等部門按職責分工負責，持續推進）

（三）補短強基，完善支撐物流高效運行的設施和標準體系。

9．建設一批國家級和區域性物流節點。根據贛州口岸建設“一核兩翼”空間布局(“一核”即以贛州鐵路口岸、航空口岸、國檢監管試驗區和贛州綜合保稅區為主體的口岸核心功能區。“兩翼”即南翼和東翼口岸拓展功能區，“南翼”口岸拓展功能區以龍南保稅物流中心、龍南陸路口岸查驗場為主體、定南公路口岸作業區為補充；“東翼”口岸拓展功能區以瑞金陸路口岸作業區為主體），并結合“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等重大戰略，依托綜合交通樞紐，優化物流樞紐設施布局，推動戰略性節點建設，爭取納入國家級相關規劃。強化贛州作為全國性綜合交通物流樞紐、國家二級物流園區布局城市的核心地位，重點推進贛州綜合物流園、贛州冷鏈物流中心、贛州港物流園、贛州綜合保稅區物流園、贛州空港物流中心、贛州電商與快遞物流中心、贛州港水西物流中心、贛州臍橙國際交易集散中心等工程建設，加強與國際主要物流節點城市聯系，開行贛歐（亞）國際鐵路貨運班列，把贛州建設成為服務全國、輻射長江經濟帶的國家級綜合物流樞紐。形成與我市現代產業體系相匹配的立體化物流樞紐體系。（市發改委、市交通運輸局、市口岸辦、贛州出入境檢驗檢疫局等按職責分工負責，持續推進）

10．推進物流產業集群發展。引導物流業圍繞交通樞紐、大型商品集散地和特色產業基地集聚發展，提高物流產業規模效應。推進物流業與工業、農業、商貿業、電子商務深度融合，組織實施一批示范工程和重點項目。鼓勵中小物流企業通過資產重組、兼并等方式組建一批有實力的物流集團，支持有實力的大型物流企業成立物流產業聯盟。全面培育南康家具、贛南臍橙、城市配送、鎢和稀土物流、商貿物流、三南綜合物流、東部綜合物流等7個物流產業集群，重點打造贛南臍橙、南康家具、城市配送3個物流示范產業集群并納入市級層面推進，建成1-2個具有國內外影響力的區域性物流集散中心。（市商務局、市交通局運輸局牽頭，市發改委、市工信委、市農糧局、市財政局等部門按職責分工負責）

11．構建高效運行的多式聯運體系。新建和改（擴）建贛州南站等一批具備集裝箱運輸功能的一、二級鐵路物流基地。加強贛州港物流園區、瑞金口岸作業區、定南口岸作業區、龍南保稅物流中心（B型）等內陸港多式聯運設施建設，形成一批具有鐵海聯運、公鐵聯運等功能的現代化陸路港。加快昌吉贛、贛深客運專線建設，打通贛州“貫南通北”的快捷客運通道。依托黃金機場，加快贛州空港物流中心規劃建設；依托贛江—長江黃金水道，推進贛州港水西物流中心落地啟動，發展載貨汽車滾裝運輸、鐵水聯運等運輸方式。提升多式聯運銜接水平，完善集疏運體系，打通連接樞紐的“最后一公里”。積極爭取國家多式聯運、集裝箱鐵水聯運等示范項目，加強在設施標準、運載工具、管理規則、信息系統等方面的統一銜接。（市交通運輸局、市發改委牽頭，市工信委、市商務局、市口岸辦、贛州出入境檢驗檢疫局、贛州海關、南昌海關駐龍南辦事處、南鐵贛州車務段等按職能分工負責，2020年底前完成）

12．完善城市物流配送體系。編制《贛州城市共同配送體系規劃》，完善市級物流分撥中心、縣級配送中心、鄉鎮配送服務站、農村物流站點四級配送網絡，出臺政策支持建設四級城市配送體系。實施贛州配送試點，擴大城市配送規模，推進物流、快遞服務進機關、進校園、進社區。支持發展城市統一配送和社會化共同配送。在全市創建5個智慧物流配送示范園區、培育10個智慧物流配送示范企業、打造100個智慧物流配送示范服務站、1000個始末端配送網點。推動配送效率提高20%，倉儲管理效率提高20%。統一規范城市配送車輛，對納入城市配送體系的配送車輛通行、停靠作業給予便利。（市交通運輸局牽頭，市財政局、市發改委、市商務局、市郵政管理局、市郵政公司、市公安局、市城管局等部門按職責分工負責，持續推進）

13．健全農村物流配送網絡。加強農村路網等物流基礎設施規劃和建設，推動物流企業、電商企業和郵政快遞企業、供銷合作社等充分利用現有物流資源開展深度合作。完善縣鄉村三級物流配送網絡，在每個縣（市、區）建立一個物流配送中心，每個中心鎮建成一個標準化物流配送服務站和鎮、村連鎖農家店或村級物流綜合服務點。加快推進電子商務進農村綜合示范工程，拓寬農產品進城渠道，拓展農村消費市場。重點推進贛州電商快遞物流中心、贛州黃金配送中心、南康物流中心、安遠配送中心、上猶縣物流配送中心、贛州郵政物流中心、贛州弘森快遞物流中心、贛州虔城物流配送中心、南康智聯匯和物流中心、安遠農資連鎖配送中心等10大工程建設。打通網貨下鄉和農產品進城的雙向流通“最后一公里”。（市發改委、市交通運輸局牽頭，市財政局、市郵政管理局、贛州郵政分公司、市供銷社、市商務局按職責分工負責，2019年底前完成）

14．建立有效銜接的物流標準體系。加強基礎性、通用性和關鍵領域標準的制修訂，建立健全物流數據采集、管理、開放、應用等相關標準規范。根據行業發展需求，重點對接國家冷鏈物流、綠色物流等方面標準，不斷完善我市物流服務規范。加快對現有倉儲、轉運設施、裝載單元和運輸工具的標準化改造，重點推進托盤、集裝箱、各種物流裝卸設施、條形碼等通用性強的物流技術和裝備的標準化改造。大力推廣托盤、周轉箱、集裝箱等標準化裝載單元循環共用，支持開展租賃、維修等延伸服務。加強各類物流標準的宣傳貫徹工作。加強城市配送車輛標準化管理，建立城市配送“綠色車隊”。完善城市配送車輛技術標準和通行管理，統一車輛標識，鼓勵總質量4.5噸以下的新能源貨運汽車作為城鄉配送主力軍，允許符合技術標準要求的電動三輪車等小型運輸工具合法合規實施終端配送作業，在全市實現新能源貨運汽車、快遞專用電動三輪車合法終端配送。建立全市物流業景氣指數(LPI)調查制度，形成年報與定期報表相結合的物流統計調查體系。（市質監局、市交通運輸局牽頭，市發改委、市商務局、市工信委、市公安局、市郵政管理局按職責分工負責，2019年底前完成）

（四）互聯互通，建立協作共享和誠信體系新機制。

15．促進物流信息互聯共享。大力發展“互聯網+”高效物流，提升物流信息化、數據化水平，積極對接省級物流公共信息平臺和國家交通運輸物流公共信息平臺，加強信息平臺接口標準的宣傳推廣。建設物流大數據中心，促進交通、國檢、海關、工商、稅務等相關部門之間的信息共享，推動公路、鐵路、水運、航空等不同交通運輸方式之間的信息銜接。積極爭取國家物流大數據應用示范，推動政府、企業間的物流大數據共享協作，為提高物流資源配置效率提供基礎支撐。（市交通運輸局牽頭，市發改委、市商務局、市工信委、市工商局、贛州出入境檢驗檢疫局、贛州海關、南鐵贛州車務段等部門按職責分工負責，2019年底前完成）

16．鼓勵信息平臺創新發展。鼓勵贛州物流公共信息平臺、贛州智慧供應鏈公共信息平臺、贛州城市共同配送監控平臺等物流信息平臺創新運營服務模式，促進物流信息的互聯互通和開放共享，打造“滴滴打車”式的貨運平臺。支持贛州萬吉、江西云堤、江西智聯匯和等物流龍頭企業及贛州綜合物流園區、贛州冷鏈物流中心、贛州港多式聯運物流園等物流園區通過建設信息平臺，優化內部管理，整合物流資源，創新交易結算模式，促進貨源、車（船）源和物流服務等信息高效匹配，增強產業鏈的協同運輸效率。推動物流信息平臺與供應鏈上下游企業系統對接，增強協同運作能力。（市發改委牽頭，市工信委、市交通運輸局、市商務局等部門按職責分工負責，持續推進）

17．完善物流行業誠信體系。依托全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統（江西），鼓勵行業協會建立物流企業信用體系，開展贛州市物流企業信用等級評價工作。加強物流行業與公安、工商、交通、金融等部門的信息共享，確保信用信息數據采集的及時性、完善性和準確性。建立物流從業單位和人員信用信息檔案，建立企業信用分類監管制度，定期發布嚴重失信“黑名單”，及時錄入國家企業信用信息公示系統，歸于企業名下，并通過“贛州現代物流網”等網站及時向社會公開，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。（市發改委、市交通運輸局牽頭，市商務局、市工商局、市國稅局、市地稅局、人行贛州中心支行、市公安局、市司法局等部門按職責分工負責，2018年底前完成）

（五）聯動融合，構建產業鏈共贏新格局。

18．推動物流業與制造業聯動發展。落實《江西省人民政府關于貫徹落實〈中國制造2025〉的實施意見》（贛府發〔2016〕3號），鼓勵物流企業面向制造業轉型升級需求，拓展提升綜合服務能力，為生產企業提供采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流等精細物流服務，重塑業務流程，降低產業物流成本。支持制造業企業整合內部物流資源，成立專門的供應鏈管理部門，或與第三方物流企業開展外包合作。培育10家制造業與物流業聯動發展示范企業，提高物流企業的供應鏈一體化服務能力，發揮好物流業對制造業轉型升級的支撐帶動作用。（市發改委、市工信委、市國資委按職責分工負責，持續推進）

 　19．促進交通物流融合發展。加強綜合交通樞紐與物流節點布局的銜接，統籌確定布局方案、功能定位、建設標準。加強贛州鐵路物流基地、贛州港水西物流中心物流基地與公路的銜接配套，提升多式聯運比率，解決樞紐布局不合理、集疏運體系不暢、信息孤島現象突出等問題，推動現代物流與交通運輸一體化融合發展，提高綜合效率效益和服務水平。建立“一單制”便捷運輸制度，實現一站托運、一次收費、一單到底。（市發改委、市交通運輸局、南鐵贛州車務段牽頭，市國土資源局、市城鄉規劃局按職責分工負責，2018年底前完成）

20．促進物流業與商貿業深度融合。推動城市商貿業物流配送體系建設，探索“商貿+互聯網+物流”融合發展新模式，增強物流協同服務能力，提升物流服務質量和效率，降低實體商貿企業的物流成本。鼓勵大型連鎖企業、零售企業物流外包，并納入城市配送體系。開展大型商品批發市場轉型升級示范試點，引導批發市場向商品展示、電商、配送一體化轉型升級。加強商貿企業現有渠道資源整合利用，滿足電商企業多樣化、分散化、及時性銷售的物流需求，延伸商貿業的服務鏈條，促進行業轉型升級。（市商務局、市發改委按職責分工負責，持續推進）

21．推動物流業與現代農業融合發展。加大對農產品冷鏈物流設施和農產品批發市場建設的支持力度，重點推進贛州冷鏈物流中心、贛州和樂農產品物流中心、贛州蔬菜水產品物流配送中心、唐江農產品物流中心、中國供銷安遠農產品物流中心、贛州國際（信豐）臍橙物流集散中心、尋烏果品配送中心、贛州糧食物流園區等工程建設。提升農產品現代物流水平。完善農產品及食品冷鏈物流政策，對物流企業用電和車輛、冷鏈設備設施進行購置補貼，完善農產品及食品冷鏈物流政策，對冷鏈物流企業用電、冷鏈運輸車及冷鏈設備購置進行補貼，對冷鏈物流企業的用水、用電、用氣價格與工業企業實現同價，培育一批冷鏈物流示范企業。（市發改委牽頭，市財政局、市商務局、市國稅局、市地稅局、市交通運輸局、市果業局等按職責分工負責，持續推進）

三、保障措施

（六）加大物流基礎設施建設投入。設立物流發展專項資金，積極支持符合條件的多式聯運轉運設施、城鄉配送網絡、農產品冷鏈物流、物流標準化和信息化等物流項目建設。重點推進綜合服務型、商貿服務型、貨運服務型、生產服務型、城鄉配送型、國際服務型、專業服務型物流中心建設，構建樞紐型立體物流通道。發揮政府投資帶動作用，引導社會資金共同加大物流基礎設施建設投入。（市發改委牽頭，市交通運輸局、市商務局、市財政局、市郵政管理局等部門按職責分工負責，持續推進）

（七）完善落實物流業用地政策。合理規劃布局物流設施用地，科學確定用地規模和強度，對生產性物流企業用地（具有物資批發、零售等市場交易功能的用地除外）按工業用地出讓指導價通過招拍掛方式出讓，降低土地使用成本。積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續，經批準可采取協議方式出讓。依法加強物流業用地管理，禁止以物流園區、物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費。（市國土資源局牽頭，市發改委、市城鄉規劃局按職責分工負責，持續推進）

（八）拓寬物流企業投融資渠道。積極發揮融資租賃的作用，鼓勵物流企業利用融資租賃方式，解決大型設備、運輸工具購置等的融資問題。拓寬物流業直接融資渠道。支持符合條件的企業通過發行集合債券、公司債券、企業債券等非金融企業債券融資工具籌集建設資金，支持物流企業對接多層次資本市場上市掛牌。鼓勵社會資本以市場化方式設立現代物流產業投資基金，支持重點企業物流基礎設施項目建設。支持示范物流園區及入駐企業與金融機構聯合打造物流金融服務平臺。（市金融工作局、人行贛州中心支行、贛州市銀監分局、市財政局、市發改委按職責分工負責，持續推進）

（九）發揮好行業協會作用。積極發揮市物流協會等行業協會在行業運行監測、社會物流統計、標準制訂與宣傳推廣、A級企業評估、職業能力培訓、行業自律、誠信體系建設、國際合作等方面的橋梁紐帶作用，引導支持企業加快技術創新和服務創新，加強內部管理，提升物流服務水平。積極支持一批重點物流企業和高、中等院校開展校企合作，共建實習實訓基地，推動物流行業健康有序發展。（市交通運輸局牽頭，市教育局按職責分工負責，持續推進）

（十）加強組織協調和督促檢查。各地、各有關部門要按照工作分工和完成時限要求，結合本地區、本部門實際，制定具體工作方案，明確各項工作任務的時間表，落實工作責任。市發改委要會同有關部門加強工作指導，及時協調解決政策落實中存在的問題，定期總結各項工作進展情況，進行專項督查，適時開展政策實施效果第三方評估工作，重要情況及時報告市政府。（市發改委等按職責分工負責，持續推進）

贛州市人民政府辦公廳秘書處　　　　　 2017年6月15日印發