交運發(fā)〔2023〕116號

交通運輸部 商務部 海關(guān)總署

國家金融監(jiān)督管理總局 國家鐵路局

中國民用航空局 國家郵政局

中國國家鐵路集團有限公司關(guān)于加快推進

多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、商務主管部門、金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，海關(guān)總署各直屬海關(guān)，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，各鐵路局集團公司：

多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”是推動多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的必然要求。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展，推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高綜合運輸服務質(zhì)量和效率，更好服務構(gòu)建新發(fā)展格局，為奮力加快建設(shè)交通強國、努力當好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強有力的服務保障。

（二）工作目標。力爭通過3—5年的努力，多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”法規(guī)制度體系進一步完善，多式聯(lián)運信息加快開放共享，多式聯(lián)運單證服務功能深化拓展，多式聯(lián)運龍頭骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，托運人一次委托、費用一次結(jié)算、貨物一次保險、多式聯(lián)運經(jīng)營人全程負責的“一單制”服務模式和集裝箱運輸“不換箱、不開箱、一箱到底”的“一箱制”服務模式加快推廣，進一步推動交通物流提質(zhì)增效升級，更好服務支撐實現(xiàn)“物暢其流”。

二、主要任務

（一）推進國內(nèi)多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享

1.加快推進多式聯(lián)運數(shù)據(jù)開放。加快推動鐵路、道路、水路等企業(yè)，通過股權(quán)合作、數(shù)據(jù)交易、資源置換等市場化機制，開放多式聯(lián)運數(shù)據(jù)。推進信息數(shù)據(jù)標準化，運用數(shù)據(jù)接口服務、應用程序接口、嵌入式軟件開發(fā)工具包、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，開放業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口。鐵路開放數(shù)據(jù)包括但不限于多式聯(lián)運發(fā)到站信息、裝卸車信息、到達預報信息、到達確報信息等；道路開放數(shù)據(jù)包括但不限于起訖地點、貨物信息、運力信息、車輛軌跡、運輸時間等；水路開放數(shù)據(jù)包括但不限于港口裝卸、貨物堆存、船舶進出港、貨物單證信息等。

2.支持多式聯(lián)運信息集成服務發(fā)展。支持鐵路、道路、水路以及第三方物流等骨干企業(yè)，向多式聯(lián)運信息集成服務商轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)加快推進不同運輸方式信息數(shù)據(jù)集成整合，通過登錄一個業(yè)務系統(tǒng)、填報一次運單數(shù)據(jù)，完成相關(guān)多式聯(lián)運業(yè)務辦理，實現(xiàn)客戶一站式下單、業(yè)務集成化處理、單證信息自動流轉(zhuǎn)、貨物信息全程追溯。

3.推廣應用標準化多式聯(lián)運電子運單。引導國內(nèi)公鐵聯(lián)運率先使用標準化運單，逐步推廣到國內(nèi)鐵水聯(lián)運，做好與空運、海運運單的銜接，推動實現(xiàn)陸海空多式聯(lián)運運單的統(tǒng)一。推廣應用集裝箱多式聯(lián)運運單等標準，鼓勵具備條件的企業(yè)開展基于標準化多式聯(lián)運運單的業(yè)務流程改造，積極拓展應用場景和范圍，構(gòu)建連接生產(chǎn)流通、串聯(lián)物流貿(mào)易的供應鏈服務平臺。

（二）推進國際多式聯(lián)運單證應用創(chuàng)新

1.加快國際多式聯(lián)運提單推廣應用。積極推廣應用國際多式聯(lián)運提單，提升一體化物流服務效能。推動承運企業(yè)依托電子鎖、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強對貨物狀態(tài)的全程監(jiān)控，切實提升貨物運輸在途安全監(jiān)管能力。鼓勵多式聯(lián)運經(jīng)營人簽發(fā)海鐵聯(lián)運全程運輸提單，引導多式聯(lián)運經(jīng)營人自啟運地接收貨物后即簽發(fā)提單，推動國際海運服務功能向內(nèi)陸延伸。

2.推動國際多式聯(lián)運電子提單發(fā)展。規(guī)范國際多式聯(lián)運電子提單簽發(fā)、背書、轉(zhuǎn)讓、放貨等操作流程，明確提單流轉(zhuǎn)中的責任認定規(guī)范等。引導企業(yè)完善電子提單信息錄入、提單監(jiān)測、提單交易、提單注銷等功能，促進貿(mào)易、物流、金融等信息融合。探索擴大區(qū)塊鏈技術(shù)應用，提高“一單制”數(shù)字化效率和安全可信水平。

（三）拓展多式聯(lián)運“一單制”服務功能

1.探索賦予多式聯(lián)運單證物權(quán)憑證功能。依托國際鐵路聯(lián)運運單、中國國際貨運代理協(xié)會多式聯(lián)運提單等，參照海運提單模式，探索推進以鐵路為主的多式聯(lián)運單證物權(quán)化，為國際貿(mào)易、金融服務等提供支持。支持鐵路企業(yè)、貨運代理企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、倉儲物流企業(yè)、銀行保險機構(gòu)等相關(guān)市場主體依法訂立合同，明確各方權(quán)利義務，建立信息驗證、全程控貨、風險控制的責任機制，在落實控貨功能基礎(chǔ)上，探索多式聯(lián)運單證作為提貨憑證的唯一性和可流轉(zhuǎn)性。穩(wěn)步擴大國際多式聯(lián)運單證在“一帶一路”運輸貿(mào)易中的應用范圍。

2.探索發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”金融保險服務。鐵路運輸單證金融服務試點地區(qū)，要支持銀行參照海運提單下金融服務模式，將風險可控的鐵路運輸單證作為結(jié)算和融資可接受的單證，為外貿(mào)企業(yè)提供國際結(jié)算、信用證開立、進出口貿(mào)易融資、供應鏈金融等服務。有條件的省市可按照鐵路運輸單證金融服務試點有關(guān)要求，在風險可控的前提下，探索開展基于多式聯(lián)運單證的金融服務。鼓勵優(yōu)化多式聯(lián)運“一單制”保險服務，推動有條件的保險機構(gòu)推出相關(guān)多式聯(lián)運保險，保障提單簽發(fā)主體的權(quán)益，實現(xiàn)“一次保險、全程責任”。

3.優(yōu)化多式聯(lián)運“一單制”通關(guān)監(jiān)管。在國家政務數(shù)據(jù)共享機制下加強交通運輸、商務、海關(guān)等部門數(shù)據(jù)共享，依法依規(guī)為企業(yè)提供數(shù)據(jù)開放服務。對在海關(guān)注冊登記或備案的高級認證多式聯(lián)運企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定實施便利化措施，優(yōu)化多式聯(lián)運進出境貨物監(jiān)管。加強與“一帶一路”沿線國家在智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通等方面合作。

（四）健全多式聯(lián)運“一箱制”服務體系

1.完善“中途不換箱”合作機制。推動鐵路場站設(shè)立海運箱還箱點，提供內(nèi)陸箱管服務，促進集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展。加快鐵路境外還箱點和回程運輸組織體系建設(shè)，推動符合國際標準和國家標準的鐵路箱下水運輸。試點推動建立35噸寬體箱為載體的內(nèi)貿(mào)鐵水聯(lián)運體系。鼓勵鐵路與船公司建立箱使協(xié)作機制，推動集裝箱循環(huán)共用、聯(lián)合調(diào)撥。加快培育集裝箱、半掛車、托盤等專業(yè)化租賃市場。

2.優(yōu)化“全程不開箱”流程管理。健全完善集裝箱相關(guān)多式聯(lián)運貨物積載等標準，加快集裝箱站場智能化建設(shè)改造，優(yōu)化集裝箱交接環(huán)節(jié)掏箱檢查等作業(yè)流程。推進射頻識別、二維碼、衛(wèi)星定位等集裝箱全程在線跟蹤技術(shù)應用，支持具備條件的企業(yè)建設(shè)集裝箱運輸數(shù)據(jù)平臺，推動集裝箱多式聯(lián)運全程智能化跟蹤管理。

3.提升“一箱到底”服務能力。結(jié)合貨源地、主要物流通道分布，加快完善全國集裝箱場站布局，健全集裝箱中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡。完善提箱、還箱、驗箱、洗箱、修箱等服務規(guī)則，延伸一體化服務鏈條，提升集裝箱場站運營服務能力，為客戶提供“一箱到底”用箱服務。

（五）大力培育多式聯(lián)運經(jīng)營人

1.鼓勵骨干企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。研究多式聯(lián)運經(jīng)營人標準，明確多式聯(lián)運提單簽發(fā)主體的條件。鼓勵和支持具有跨運輸方式貨運組織能力并具備承擔全程責任的企業(yè)發(fā)展“一單制”“一箱制”，支持企業(yè)簽發(fā)多式聯(lián)運提單。推進鐵路、水路、航空和大型道路運輸企業(yè)等向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型，探索依托網(wǎng)絡貨運平臺開展多式聯(lián)運業(yè)務，提高全程組織和服務能力。

2.引導多式聯(lián)運相關(guān)企業(yè)加強協(xié)同協(xié)作。鼓勵推動多式聯(lián)運經(jīng)營人，鐵路運輸、道路運輸、水路運輸企業(yè)以及貨運代理和金融機構(gòu)等加強合作，建立健全各方互認互信的多式聯(lián)運業(yè)務組織流程、運輸安全管理等制度標準。鼓勵建立區(qū)塊鏈提單的技術(shù)支撐平臺，利用區(qū)塊鏈技術(shù)加強多式聯(lián)運企業(yè)間信息互通、業(yè)務協(xié)同、資源共享。

（六）完善多式聯(lián)運標準規(guī)則

1.健全多式聯(lián)運“一單制”標準。健全多式聯(lián)運單證格式、服務要求、業(yè)務流程、數(shù)據(jù)交換等方面技術(shù)標準，加快修訂多式聯(lián)運運單、電子運單等標準，推動基于區(qū)塊鏈技術(shù)的多式聯(lián)運單證標準研究，統(tǒng)籌做好與國際標準的對接，逐步完善多式聯(lián)運“一單制”標準體系。

2.推進多式聯(lián)運服務規(guī)則銜接。推動建立與多式聯(lián)運相適應的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認機制，研究制定不同運輸方式貨類品名、危險貨物劃分等銜接互認目錄清單，建立完善操作規(guī)范、支付結(jié)算、賠償責任、賠償限額等規(guī)則體系。推進鐵路運輸、道路運輸和海運的裝載要求、操作流程、安全管理等服務規(guī)則銜接。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級交通運輸、商務、海關(guān)、金融監(jiān)管、鐵路、民航、郵政等部門和單位要加強工作協(xié)同，完善工作機制，強化風險管控，及時研究解決制約多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的制度、政策和技術(shù)等問題。具備條件的地區(qū)，要將多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”作為推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新重要措施之一，加快推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，積極推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展。

（二）完善法規(guī)制度。積極開展多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”相關(guān)法律研究工作，逐步探索鐵路運輸單證、聯(lián)運單證實現(xiàn)物權(quán)憑證功能，通過實踐積累經(jīng)驗，為完善國內(nèi)相關(guān)立法提供支撐。開展貨物多式聯(lián)運經(jīng)營服務管理規(guī)則研究，進一步規(guī)范多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”經(jīng)營行為。積極推進相關(guān)國際規(guī)則的修改和制定，推動在國際規(guī)則層面解決鐵路運輸單證物權(quán)憑證問題。研究制定貨物多式聯(lián)運量計算方法，研究推進將貨物多式聯(lián)運量等指標納入交通運輸相關(guān)統(tǒng)計報表。

（三）強化政策支持。交通運輸部將通過國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈等政策，持續(xù)引導多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展。鼓勵各地方人民政府，通過對簽發(fā)提單給予單證費補助，對使用多式聯(lián)運單證融資給予貸款貼息，對多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”相關(guān)信息系統(tǒng)給予資金支持等方式，促進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展。

（四）組織開展試點。交通運輸部將多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”作為多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建重點支持方向，支持企業(yè)應用標準化多式聯(lián)運單證，推動國內(nèi)多式聯(lián)運電子運單和國際多式聯(lián)運提單發(fā)展。鼓勵各地因地制宜組織開展多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”試點，對于符合試點要求、創(chuàng)新性強、示范作用突出的項目，交通運輸部將按程序納入交通強國建設(shè)試點。

交通運輸部 商務部 海關(guān)總署

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2023年8月21日