交運發(fā)〔2023〕116號

交通運輸部 商務(wù)部 海關(guān)總署

國家金融監(jiān)督管理總局 國家鐵路局

中國民用航空局 國家郵政局

中國國家鐵路集團有限公司關(guān)于加快推進(jìn)

多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、商務(wù)主管部門、金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，海關(guān)總署各直屬海關(guān)，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，各鐵路局集團公司：

多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”是推動多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的必然要求。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展，推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高綜合運輸服務(wù)質(zhì)量和效率，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為奮力加快建設(shè)交通強國、努力當(dāng)好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強有力的服務(wù)保障。

（二）工作目標(biāo)。力爭通過3—5年的努力，多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，多式聯(lián)運信息加快開放共享，多式聯(lián)運單證服務(wù)功能深化拓展，多式聯(lián)運龍頭骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，托運人一次委托、費用一次結(jié)算、貨物一次保險、多式聯(lián)運經(jīng)營人全程負(fù)責(zé)的“一單制”服務(wù)模式和集裝箱運輸“不換箱、不開箱、一箱到底”的“一箱制”服務(wù)模式加快推廣，進(jìn)一步推動交通物流提質(zhì)增效升級，更好服務(wù)支撐實現(xiàn)“物暢其流”。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)國內(nèi)多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享

1.加快推進(jìn)多式聯(lián)運數(shù)據(jù)開放。加快推動鐵路、道路、水路等企業(yè)，通過股權(quán)合作、數(shù)據(jù)交易、資源置換等市場化機制，開放多式聯(lián)運數(shù)據(jù)。推進(jìn)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，運用數(shù)據(jù)接口服務(wù)、應(yīng)用程序接口、嵌入式軟件開發(fā)工具包、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口。鐵路開放數(shù)據(jù)包括但不限于多式聯(lián)運發(fā)到站信息、裝卸車信息、到達(dá)預(yù)報信息、到達(dá)確報信息等；道路開放數(shù)據(jù)包括但不限于起訖地點、貨物信息、運力信息、車輛軌跡、運輸時間等；水路開放數(shù)據(jù)包括但不限于港口裝卸、貨物堆存、船舶進(jìn)出港、貨物單證信息等。

2.支持多式聯(lián)運信息集成服務(wù)發(fā)展。支持鐵路、道路、水路以及第三方物流等骨干企業(yè)，向多式聯(lián)運信息集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)加快推進(jìn)不同運輸方式信息數(shù)據(jù)集成整合，通過登錄一個業(yè)務(wù)系統(tǒng)、填報一次運單數(shù)據(jù)，完成相關(guān)多式聯(lián)運業(yè)務(wù)辦理，實現(xiàn)客戶一站式下單、業(yè)務(wù)集成化處理、單證信息自動流轉(zhuǎn)、貨物信息全程追溯。

3.推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運電子運單。引導(dǎo)國內(nèi)公鐵聯(lián)運率先使用標(biāo)準(zhǔn)化運單，逐步推廣到國內(nèi)鐵水聯(lián)運，做好與空運、海運運單的銜接，推動實現(xiàn)陸海空多式聯(lián)運運單的統(tǒng)一。推廣應(yīng)用集裝箱多式聯(lián)運運單等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵具備條件的企業(yè)開展基于標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運運單的業(yè)務(wù)流程改造，積極拓展應(yīng)用場景和范圍，構(gòu)建連接生產(chǎn)流通、串聯(lián)物流貿(mào)易的供應(yīng)鏈服務(wù)平臺。

（二）推進(jìn)國際多式聯(lián)運單證應(yīng)用創(chuàng)新

1.加快國際多式聯(lián)運提單推廣應(yīng)用。積極推廣應(yīng)用國際多式聯(lián)運提單，提升一體化物流服務(wù)效能。推動承運企業(yè)依托電子鎖、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強對貨物狀態(tài)的全程監(jiān)控，切實提升貨物運輸在途安全監(jiān)管能力。鼓勵多式聯(lián)運經(jīng)營人簽發(fā)海鐵聯(lián)運全程運輸提單，引導(dǎo)多式聯(lián)運經(jīng)營人自啟運地接收貨物后即簽發(fā)提單，推動國際海運服務(wù)功能向內(nèi)陸延伸。

2.推動國際多式聯(lián)運電子提單發(fā)展。規(guī)范國際多式聯(lián)運電子提單簽發(fā)、背書、轉(zhuǎn)讓、放貨等操作流程，明確提單流轉(zhuǎn)中的責(zé)任認(rèn)定規(guī)范等。引導(dǎo)企業(yè)完善電子提單信息錄入、提單監(jiān)測、提單交易、提單注銷等功能，促進(jìn)貿(mào)易、物流、金融等信息融合。探索擴大區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，提高“一單制”數(shù)字化效率和安全可信水平。

（三）拓展多式聯(lián)運“一單制”服務(wù)功能

1.探索賦予多式聯(lián)運單證物權(quán)憑證功能。依托國際鐵路聯(lián)運運單、中國國際貨運代理協(xié)會多式聯(lián)運提單等，參照海運提單模式，探索推進(jìn)以鐵路為主的多式聯(lián)運單證物權(quán)化，為國際貿(mào)易、金融服務(wù)等提供支持。支持鐵路企業(yè)、貨運代理企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、倉儲物流企業(yè)、銀行保險機構(gòu)等相關(guān)市場主體依法訂立合同，明確各方權(quán)利義務(wù)，建立信息驗證、全程控貨、風(fēng)險控制的責(zé)任機制，在落實控貨功能基礎(chǔ)上，探索多式聯(lián)運單證作為提貨憑證的唯一性和可流轉(zhuǎn)性。穩(wěn)步擴大國際多式聯(lián)運單證在“一帶一路”運輸貿(mào)易中的應(yīng)用范圍。

2.探索發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”金融保險服務(wù)。鐵路運輸單證金融服務(wù)試點地區(qū)，要支持銀行參照海運提單下金融服務(wù)模式，將風(fēng)險可控的鐵路運輸單證作為結(jié)算和融資可接受的單證，為外貿(mào)企業(yè)提供國際結(jié)算、信用證開立、進(jìn)出口貿(mào)易融資、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。有條件的省市可按照鐵路運輸單證金融服務(wù)試點有關(guān)要求，在風(fēng)險可控的前提下，探索開展基于多式聯(lián)運單證的金融服務(wù)。鼓勵優(yōu)化多式聯(lián)運“一單制”保險服務(wù)，推動有條件的保險機構(gòu)推出相關(guān)多式聯(lián)運保險，保障提單簽發(fā)主體的權(quán)益，實現(xiàn)“一次保險、全程責(zé)任”。

3.優(yōu)化多式聯(lián)運“一單制”通關(guān)監(jiān)管。在國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享機制下加強交通運輸、商務(wù)、海關(guān)等部門數(shù)據(jù)共享，依法依規(guī)為企業(yè)提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)。對在海關(guān)注冊登記或備案的高級認(rèn)證多式聯(lián)運企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定實施便利化措施，優(yōu)化多式聯(lián)運進(jìn)出境貨物監(jiān)管。加強與“一帶一路”沿線國家在智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通等方面合作。

（四）健全多式聯(lián)運“一箱制”服務(wù)體系

1.完善“中途不換箱”合作機制。推動鐵路場站設(shè)立海運箱還箱點，提供內(nèi)陸箱管服務(wù)，促進(jìn)集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展。加快鐵路境外還箱點和回程運輸組織體系建設(shè)，推動符合國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的鐵路箱下水運輸。試點推動建立35噸寬體箱為載體的內(nèi)貿(mào)鐵水聯(lián)運體系。鼓勵鐵路與船公司建立箱使協(xié)作機制，推動集裝箱循環(huán)共用、聯(lián)合調(diào)撥。加快培育集裝箱、半掛車、托盤等專業(yè)化租賃市場。

2.優(yōu)化“全程不開箱”流程管理。健全完善集裝箱相關(guān)多式聯(lián)運貨物積載等標(biāo)準(zhǔn)，加快集裝箱站場智能化建設(shè)改造，優(yōu)化集裝箱交接環(huán)節(jié)掏箱檢查等作業(yè)流程。推進(jìn)射頻識別、二維碼、衛(wèi)星定位等集裝箱全程在線跟蹤技術(shù)應(yīng)用，支持具備條件的企業(yè)建設(shè)集裝箱運輸數(shù)據(jù)平臺，推動集裝箱多式聯(lián)運全程智能化跟蹤管理。

3.提升“一箱到底”服務(wù)能力。結(jié)合貨源地、主要物流通道分布，加快完善全國集裝箱場站布局，健全集裝箱中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)。完善提箱、還箱、驗箱、洗箱、修箱等服務(wù)規(guī)則，延伸一體化服務(wù)鏈條，提升集裝箱場站運營服務(wù)能力，為客戶提供“一箱到底”用箱服務(wù)。

（五）大力培育多式聯(lián)運經(jīng)營人

1.鼓勵骨干企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。研究多式聯(lián)運經(jīng)營人標(biāo)準(zhǔn)，明確多式聯(lián)運提單簽發(fā)主體的條件。鼓勵和支持具有跨運輸方式貨運組織能力并具備承擔(dān)全程責(zé)任的企業(yè)發(fā)展“一單制”“一箱制”，支持企業(yè)簽發(fā)多式聯(lián)運提單。推進(jìn)鐵路、水路、航空和大型道路運輸企業(yè)等向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型，探索依托網(wǎng)絡(luò)貨運平臺開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，提高全程組織和服務(wù)能力。

2.引導(dǎo)多式聯(lián)運相關(guān)企業(yè)加強協(xié)同協(xié)作。鼓勵推動多式聯(lián)運經(jīng)營人，鐵路運輸、道路運輸、水路運輸企業(yè)以及貨運代理和金融機構(gòu)等加強合作，建立健全各方互認(rèn)互信的多式聯(lián)運業(yè)務(wù)組織流程、運輸安全管理等制度標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵建立區(qū)塊鏈提單的技術(shù)支撐平臺，利用區(qū)塊鏈技術(shù)加強多式聯(lián)運企業(yè)間信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享。

（六）完善多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則

1.健全多式聯(lián)運“一單制”標(biāo)準(zhǔn)。健全多式聯(lián)運單證格式、服務(wù)要求、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)交換等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快修訂多式聯(lián)運運單、電子運單等標(biāo)準(zhǔn)，推動基于區(qū)塊鏈技術(shù)的多式聯(lián)運單證標(biāo)準(zhǔn)研究，統(tǒng)籌做好與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接，逐步完善多式聯(lián)運“一單制”標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.推進(jìn)多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)則銜接。推動建立與多式聯(lián)運相適應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機制，研究制定不同運輸方式貨類品名、危險貨物劃分等銜接互認(rèn)目錄清單，建立完善操作規(guī)范、支付結(jié)算、賠償責(zé)任、賠償限額等規(guī)則體系。推進(jìn)鐵路運輸、道路運輸和海運的裝載要求、操作流程、安全管理等服務(wù)規(guī)則銜接。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運輸、商務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)管、鐵路、民航、郵政等部門和單位要加強工作協(xié)同，完善工作機制，強化風(fēng)險管控，及時研究解決制約多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的制度、政策和技術(shù)等問題。具備條件的地區(qū)，要將多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”作為推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新重要措施之一，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，積極推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展。

（二）完善法規(guī)制度。積極開展多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”相關(guān)法律研究工作，逐步探索鐵路運輸單證、聯(lián)運單證實現(xiàn)物權(quán)憑證功能，通過實踐積累經(jīng)驗，為完善國內(nèi)相關(guān)立法提供支撐。開展貨物多式聯(lián)運經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)則研究，進(jìn)一步規(guī)范多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”經(jīng)營行為。積極推進(jìn)相關(guān)國際規(guī)則的修改和制定，推動在國際規(guī)則層面解決鐵路運輸單證物權(quán)憑證問題。研究制定貨物多式聯(lián)運量計算方法，研究推進(jìn)將貨物多式聯(lián)運量等指標(biāo)納入交通運輸相關(guān)統(tǒng)計報表。

（三）強化政策支持。交通運輸部將通過國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈等政策，持續(xù)引導(dǎo)多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展。鼓勵各地方人民政府，通過對簽發(fā)提單給予單證費補助，對使用多式聯(lián)運單證融資給予貸款貼息，對多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”相關(guān)信息系統(tǒng)給予資金支持等方式，促進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展。

（四）組織開展試點。交通運輸部將多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”作為多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建重點支持方向，支持企業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運單證，推動國內(nèi)多式聯(lián)運電子運單和國際多式聯(lián)運提單發(fā)展。鼓勵各地因地制宜組織開展多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”試點，對于符合試點要求、創(chuàng)新性強、示范作用突出的項目，交通運輸部將按程序納入交通強國建設(shè)試點。

交通運輸部 商務(wù)部 海關(guān)總署

國家金融監(jiān)督管理總局 國家鐵路局 中國民用航空局

國家郵政局 中國國家鐵路集團有限公司

2023年8月21日