促進中部地區崛起，是黨中央、國務院繼實施東部沿海開放、西部大開發、東北等老工業基地振興戰略后作出的一項重大戰略決策。贛州在實施中部崛起戰略的同時，享受國家西部大開發政策，充分體現了黨中央、國務院對革命老區的極大關心和特殊支持，這為贛南老區改變貧困面貌，縮小與發達地區差距，加快經濟振興，帶來了千載難逢的機遇，不論是物質上還是精神上都將為贛州的發展注入新的活力。贛州如何根據實際，把握發展機遇，理清發展思路，積極參與中部崛起戰略，全面推進經濟和社會發展，早日建成贛粵閩湘四省通衢的區域性現代化中心城市，是全市上下普遍關心的問題，是編制本規劃的核心任務。

　　一、我市在國家中部地區崛起戰略中的地位

　　贛州市是江西省最大的行政區。1999年7月1日撤地設市。現轄一區和二市及十五個縣，國土面積3.94萬平方公里，總人口845萬人，分別約占江西的四分之一和五分之一。由于地處贛粵閩湘四省接壤地帶，同時也是貫通東中西部、聯接長三角、珠三角和閩東南三角的樞紐區，具有突出的區位特征和重要的戰略地位。　　

　　（一）戰略意義　　

　　1、全面建設小康社會的迫切需要。目前我省總體已實現小康目標，進入了全面建設小康社會的新階段。受各種因素制約，贛州與全省平均水平有較大差距。一是經濟總量小，2004年GDP只占全省的11.25％，人均GDP比全省平均水平少3321元。二是發展速度慢，1995年以來，年均增長速度比全省低2.57個百分點。三是經濟結構不合理，二產業欠發達，二產業占GDP的比重比全省低12個百分點。四是經濟效益差，財政收入僅占全省的10.93％，人均財政收入只相當于全省平均水平的57.8％，資本原始積累遠未完成；農民人均純收入比全省低400元。贛州發展的滯后，已嚴重影響全省全面建設小康社會進程。　

　　2、統籌區域發展的迫切需要。區域經濟協調發展是科學發展觀的重要內容。目前，贛州與全省發展不平衡的問題相對突出，主要經濟指標與發達地區的差距不斷擴大。2004年，贛州與南昌地區GDP之比由1995年的0.68：1擴大到0.51：1，每平方公里創造的GDP僅為南昌地區的9.6％。如不采取積極有效措施，將影響全省經濟社會發展全局。　　

　　3、實現老區人民脫貧致富的迫切需要。贛州是全國著名的革命老區，是第二次國內革命戰爭時期中華蘇維埃共和國臨時政府所在地和長征出發地，為中國革命作出了巨大的犧牲和貢獻。全市有烈士10.84萬人，占全國的烈士總數的7.5％，全省的43.4％，18個縣市區中有國家扶貧開發重點縣8個，占全省的38％；貧困人口24.2萬人，占全省的30％。

　　4、建立長江、東江生態屏障的迫切需要。贛州是贛江、東江發源地，是長江、鄱陽湖，東江流域、東深供水工程的天然屏障。由于歷史、人口、資源、發展方式等多種因素的影響，贛州以稀土、鎢的開采和冶煉為主的礦業，以臍橙開發為主的果業，以生豬養殖為主的養殖業等產業的發展都處于對環境壓力最大的起步階段，在這種特殊的時期，加強生態環境建設具有特別重大的意義。

　　5、促進國家中東西部共同發展的迫切需要。贛州自古就是“承南啟北、呼東應西、南撫百越、北望中州”的戰略要地，具有特殊的戰略地位。對東部而言，贛州是珠江三角洲、閩東南三角區的直接腹地，是東部地區向中、西部輻射的前沿陣地和平臺。對西部而言，贛州是中西部地區通向東南沿海的重要通道，也是溝通長江經濟區與華南經濟區的紐帶。贛州這種引東接西、聯南通北的特殊區位，在國家實施中部崛起和西部開發戰略，可以起到重要的橋梁和示范作用。

　　6、建設國家京九經濟帶的迫切需要。贛州是縱貫南北的京九經濟帶的重要組成部分。京九鐵路贛州境內全長262公里，約占京九鐵路的九分之一。國務院發展研究中心專家對京九沿線城市長遠發展比較優勢分析后認為，贛州是京九沿線發展趨勢最為看好的城市之一。同時贛州處于深圳、廣州、長沙、南昌、廈門和汕頭六大城市的中間，最有希望發展成為區域性的中心城市，填補我國在這一區域的空白。

　　贛州在國家實施中部地區崛起和西部開發的宏偉戰略中能否有所作為，不僅事關自身的發展，而且會直接影響江西省經濟和社會發展進程，影響國家中部崛起和西部開發戰略的協調發展。因此，準確把握贛州在國家實施中部地區崛起戰略中的地位，充分發揮區位優勢，挖掘發展潛力，加大開發力度，實現超常規、跨越式發展，不僅惠及全市800多萬人口，而且對促進全省經濟社會生態持續協調發展，對革命老區人民和全國一道同步進入全面建設小康社會的新階段，具有特殊意義。

　　（二）基礎條件　

　　1、自然資源有優勢。贛州擁有豐富的自然資源。水能理論蘊藏量216.2萬千瓦，占全省的31.7％，可開發量158.6萬千瓦；森林覆蓋率達74.4％，活立木蓄積量達8000多萬立方米，是全國18大重點林區之一，竹木、藥材、茶葉、水果等經濟作物具有很高的開發價值；已發現的礦產有105種，現已探明的礦產資源種類達75種，鎢和稀土聞名海內外，素有“世界鎢都”和“稀土王國”的美稱。全市保有礦產儲量的潛在經濟價值達4000多億元；擁有厚重的歷史文化、神奇的自然風光和濃郁的客家風情，旅游資源得天獨厚。全市有國家級歷史文化名城1座；國家級文物保護單位5處；國家森林公園6個；國家級4A級旅游區l處；省級風景名勝區9個，省級文物保護單位49處。旅游資源分布率達77％。這些資源的合理利用和永續開發，將成為贛州具有廣闊發展前景的物質基礎。　　

　　2、產業發展有基礎。通過不斷加大產業整合和資源集約化配置力度，著力培育支柱產業，贛州的林業、果業、畜牧業、蔬菜花卉業、煙葉在全省嶄露頭角，稀有和有色金屬工業、氟鹽化工工業及建材工業在全國及全省有廣泛影響。隨著近年工業園區的建設和對外口岸的配套，贛州的區位優勢凸現，成為中外客商日漸看好和東南沿海產業轉移的主要承接區域。較好的產業基礎和產業成長環境，已成為提升贛州經濟和社會發展的有力支撐。　　

　　3、基礎設施有條件。在中央和省的關心和支持下，贛州的基礎設施大為改善。隨著鐵路、高速公路、機場、內河港口的建設和不斷完善，贛州對外立體大交通網絡格局初步形成，并有望成為華南地區的交通樞紐。同時城市供水和能源供給條件也有了較大的改善，這些為增強贛州發展后勁提供了有效保障。　

　　4、政策措施有力度。建國以來，中央和省一向關心和重視贛州的發展。改革開放以后，國家和省把贛州定為扶貧開發的重要地區，江西省的經濟體制改革試驗區。近年我市明確提出并實施了“對接長珠閩，建設新贛州”發展戰略，并初步建立了對接的“十大體系”，全面開展了新農村建設。這次，中央又確定贛州在實施促進中部崛起戰略的同時，納入國家西部大開發范圍，這為贛州的發展帶來了雙重利好，必將對贛州的長遠發展產生深刻和深遠的影響。　　

　　二、實施中部崛起戰略的指導思想、發展定位和主要目標　

　　（一）指導思想　　

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，緊緊抓住國家實施中部崛起戰略的歷史機遇，以科學發展觀統領發展全局，以“對接長珠閩，建設新贛州”及“十大體系”建設為主線，以體制創新和科技進步為動力，以中心城市擴張為突破，以項目建設為重點，進一步解放思想，更新發展觀念，增強創新意識，大力推進經濟結構調整和增長方式轉變，著力發展節約型、環保型、優質型經濟，不斷加快新型工業化、新型城鎮化和現代農業發展進程，努力實現超常規、跨越式發展，在新的起點上以新的思路、新的舉措走出中部崛起的新路子，力爭“五年初變，二十年大變，五十年基本實現現代化”，使贛南老區成為山川秀美、經濟發達、社會繁榮、人民富庶的新贛州。　　

　　按照上述指導思想，贛州在實施中部崛起戰略中必須堅持以下原則：　

　　1、企業主體原則。遵循市場經濟的客觀規律，充分發揮企業在中部崛起戰略中的主力軍作用。　　

　　2、比較優勢原則。立足本地資源，面向兩個市場，實施深度開發，發展具有比較優勢的產業，形成具有贛州比較優勢的產業集群和經濟塊狀。　

　　3、集約開發原則。牢固樹立可持續發展意識，推進資源的適度開發、深度開發和綜合開發，提高資源利用率和開發效益。　

　　4、科技先導原則。緊緊依靠科技進步，加強先進技術的引進、吸收和消化，增強科技研發和創新能力，加快科研成果轉化，推進產業升級。　

　　5、激活內力原則。抓住開發機遇，加快體制創新、機制創新和管理創新，啟動內生機制，增強造血功能，形成良性循環。　

　　6、開放帶動原則。堅持以開放促開發、以開發促發展，加快資金、技術、管理等生產要素的引進，加強與國家中部崛起、西部大開發及全省經濟發展的對接與融合。

　　（二）發展定位

　　根據所處地理位置、經濟區位、發展空間和潛力綜合分析和判斷，贛州未來經濟發展的定位為“新型城市化為依托，新型工業化為主導的生態特色經濟區”。并通過基礎設施完善，產業聚集，人口轉移，將贛州市建設成為贛粵閩湘四省通衢的區域性現代化中心城市，東南沿海產業轉移承接基地；通過科技進步，綜合開發，將贛州建設成為全國重要的稀土、有色金屬和氟鹽化工生產基地和研發中心，全國主要的紅色旅游、客家生態旅游目的地，以及面向粵、港、澳的“菜籃子”和休閑度假的“后花園”。全國最大的臍橙生產基地、全省的優質煙葉生產基地等。

　　（三）主要目標

　　贛州中部崛起戰略目標分三階段實施:

　　第一階段（2006－2010年）為近期啟動夯實基礎階段：這一階段贛州要圍繞消除貧困這一中心任務，打好基礎設施基礎、人力資源開發基礎和市場經濟體制創新基礎。地區生產總值年均增長12％以上，力爭經濟總量五年翻一番，2010年超過900億元，人均生產總值達到1260美元，基本形成與人口大市相適應的較強經濟實力。

　　第二階段（2011－2030年）為中期經濟起飛階段：這一階段贛州要全面配套基礎設施建設，有效開發本地資源，實現優勢轉換。經濟實力顯著增強，在市場經濟中有較強的競爭能力，經濟發展達到或超過全國全省平均水平，實現人口、資源、環境與經濟社會的協調發展。

　　第三階段（2031－2050年）為遠期發展大提升階段：這一階段贛州要實現經濟高質量運行，經濟社會協調發展，三次產業實現高級化，社會事業發達，生態環境優美，人民生活質量得到根本改善，基本實現現代化的奮斗目標。

　　三、實施中部崛起戰略的重點建設工程　

　　實施促進中部崛起戰略，前五年是關鍵。按照國家確定的總體戰略，結合我市實際，贛州應以“一協調（協調人與自然的關系）、二統籌（統籌城鄉發展、統籌經濟與社會發展）、三引領（新型工業化、新型城市化、現代農業）”入手，加快構筑“四大一新”的發展框架。即以交通、通訊、物流建設為主的“大通關”，以江河治理、水土流失治理、城市污水垃圾處理、自然生態保護為主的“大生態”，以支柱產業、特色產業、高新技術產業為主的“大產業”，以辦好工業園區和出口加工區為主的“大平臺”，以都市經濟圈、縣城擴容、重點集鎮功能配套為主的“新城鎮體系”。具體要抓好以下十大類項目建設。

　　（一）交通建設工程

　　1、縱向大通道工程。實施京九鐵路改造工程，促成鐵路干線提速和客貨分線。完成贛州火車站擴建和客技服務中心及國際集裝箱貨運站建設，不斷提高火車站編組和始發能力。高速公路建設方面，建成濟南至廣州高速贛南段，大慶至廣州高速贛南段及聯絡線龍南—廣東和平段。

　　2、橫向大通道工程。建成贛韶鐵路，形成“十”字型鐵路主骨架，并布局建設贛郴、向撫瑞、贛株等地方鐵路。高速公路建設方面，建成廈門至成都高速贛南段，泉州至南寧高速贛南段，贛州至韶關、尋烏—全南段地方高速。

　　3、都市經濟圈快速干道工程。完成中心城區環城高速贛縣—南康三益段和新建白塔至梅林段城區外環路。新建4－5座城市大橋和2條中心城市快速出口路，進一步改善中心城市對外交通條件，增強中心城市與縣（市）城市、農村之間的聯系。

　　4、重點國省道、縣鄉村公路通達工程。建成“三縱三橫”主干線網，使其達到二級公路以上標準。“三縱”即瑞金—尋烏—廣東平遠，贛縣—龍南—廣東連平，興國—安遠—廣東龍川；“三橫”即于都—崇義—湖南汝城，會昌—信豐—廣東南雄，尋烏—龍南—廣東翁源。加快推進鄉通鄉和鄉通村公路改造，提高農村公路的通達深度。爭取在“十一五”期間，新改建主干線600公里，鄉村公路9000公里，實現94％行政村公路硬化，等級公路密度達到35公里/百平方公里。

　　5、航空港建設工程。新建贛州南康機場，切實搞好機場硬件設施建設，提高適航能力。密切橫向聯系，拓展連接北京、上海、廣州、成都、廈門五大樞紐機場空中航線，力爭開通直飛國內10個以上大中城市的航班。積極發展旅游專線等航空業務，與鄰近機場形成互補旅游航空走廊。

　　（二）水利基礎設施工程

　　1、城市防洪工程。完成中心城區三江六岸治理工程，使中心城區100平方公里范圍內防洪標準達到50年一遇，排澇標準達到20年一遇；全面建設好縣城防洪堤，各縣（市）城區防洪標準達到20年一遇。

　　2、重點水利工程。完成章江大型灌區和十二座中型灌區的建設與改造，貢江主流域梯級電站系列開發。建成龍南徐灘等13座大中型水利樞紐工程。

　　3、病險水庫除險加固工程。加強水庫、堤防等危及公共安全的水利設施建設管理，完成現有251座病險水庫的除險加固。

　　4、流域治理工程。實施以章江、貢江、東江流域為重點的綜合治理工程。

　　（三）能源建設工程

　　1、贛州火電廠。“十一五”期間，完成華能瑞金（贛州）電廠2×30萬千瓦一期工程，同時開展2×60萬千瓦二期工程前期工作。

　　2、電網工程。建成贛州500千伏輸變電工程，基本形成由北至南的500千伏雙回路大通道。完善220千伏主網建設，擴大電網覆蓋面，基本形成中部雙環網、東部單環網和南部輻射型供電的堅強主網架結構，到2010年縣（市、區）至少有一所220千伏變電站。改造和新建一批110千伏和35千伏變電站。開展特高壓輸變電工程項目前期工作。

　　3、風力發電。在于都屏山及龍南、大余、上猶等有條件的地方，布局建設一批風電場。

　　4、積極開展核電前期工作。

　　（四）信息化建設工程

　　全面實施“數字贛州”工程，完善基礎網絡建設。繼續推動電信、移動、聯通等建設高標準、高水平、高帶寬的基礎通信網。推動廣電網絡數字化建設。實現全市100％的鄉鎮光纜聯網，有線電視用戶超過120萬戶。加強電子政務建設。加速市政務信息網縱向和橫向延伸，優先發展和盡早實現黨政部門網上辦公、部門間信息資源共享，到2010年，市政務信息網延伸覆蓋全市各個鄉（鎮）。積極推進企業信息化。推行電子商務，建立和完善支付手段、物流配送、網絡平臺、法律環境等信息基礎設施，辦好招商投資網。加速推進農業信息化。建立涉及農業管理、農情預報、農業技術、農產品銷售、農民培訓等的“三農”服務信息網絡平臺，并延伸到基層行業協會、專業戶。提高社會信息化水平。拓展現代信息技術在文化、體育、藝術、旅游、醫療、衛生、公用事業、社區服務等的應用。

　　（五）生態環境保護和建設工程

　　1、生態建設。一是爭取將贛江源（章江源、貢江源）、東江源列為國家級水資源保護區，繼續辦好龍南九連山、安遠三百山、崇義陽嶺等國家級和省級自然保護區、生態功能保護區、生態示范區。二是以峰山自然生態保護區為重點，加強贛州城周邊森林的生態保護和建設，為贛州城區打造群山環抱的大綠化環境；同時著手建設近郊環城森林圈、三江六岸及街道森林綠化帶、居民生活密集區森林小公園，加速構建城市立體綠色生態系統。三是通過實施長（珠）防護林等工程，加強交通沿線、江河源頭沿岸和水庫山塘周圍等水土保持林和水源涵養林建設。四是建設以鐵路和公路主干線為重點的綠色通道。五是在鞏固現有退耕還林成果的基礎上，大力推廣榕樹、木荷、楓樹等地方闊葉樹種，以進一步改良土壤，增強蓄水能力。六是加強對生態公益林的管護，爭取將已經界定的國家級生態公益林全部納入國家財政補助范圍。　　

　　2、農村能源。一是大力發展農村沼氣。在實行國家和各級政府補助的同時，引導社會、企業和農民投入沼氣建設，探索沼氣產業化的發展方式。二是積極推進生態家園建設。把沼氣建設與新農村建設的“三清三改”工作有機結合，統一規劃，綜合建設。加強沼氣技術與種植、養殖等適用技術的有機結合，完善提升以沼氣為紐帶的生態種養發展模式。三是加強農村節能工程建設和新能源開發。積極發展太陽能、風能等其它新型能源。四是加快農村小水電建設，積極發展以電代燃，爭取國家安排試點，盡早啟動。　　

　　3、生態移民。充分利用扶貧開發、退耕還林和自然保護區等項目建設的契機，把生活在庫區、深山區、地質災害頻發區、礦山沉陷區和自然保護區核心區內的人口，逐步搬遷到城鎮和生產生活條件較好的地方，實現異地脫貧。同時，采取多種方式，加強對貧困地區勞動力的就業培訓，做好勞務輸出的組織和服務工作，促進外出務工和就業。

　　4、環境保護。一是抓好城市空氣質量改善工程。加快“以氣代煤”和“以電代煤”步伐，改善城市能源結構，淘汰高能耗、高污染的企業，提高城市大氣環境質量，使城區空氣質量穩定達到國家二級標準。二是抓好水環境質量控制工程。加快城鎮污水集中處理設施建設，加強以采選業、冶煉為代表的工業企業廢水治理，對不能治理達標的企業，堅決執行關停并轉。三是抓好礦山生態環境治理工程。加快開展礦區損毀土地復墾、恢復利用和綠化，以及礦區廢水、廢物的綜合治理。四是抓好以小流域治理為重點的水土保持工程，加強農村水源污染的治理。五是城市污水和垃圾處理工程。“十一五”期間，中心城區污水處理能力達到30萬噸/日，并新建一座垃圾焚燒場。　　

　　（六）城鎮化建設工程

　　1、中心城區。大力推進新型城市化，突出增強中心城區人口集聚、產業聚集、要素集約、創新發展及輻射帶動功能，全面拉開中心城市新框架。通過區劃調整，新增1－2個區，到2010年達到70平方公里和70萬人口的規模，到2020年，達到100平方公里、100萬人的規模，同時形成城市集群。繼續抓好中心城市郊區規劃、生態園林城市規劃、近期建設規劃的編制和實施。將中心城區建設成為景色秀美、宜人居住的生態園林城市。大力發展城市經濟，辦好工業園區，加快整合物流設施和區域物流中心規劃建設，使中心城區成為華南地區的新型工業化大市和現代物流配送中心，力爭經濟總量占全市的三分之一。

　　2、次中心城市。繼續發展壯大瑞金、龍南兩個次中心城市的規模和功能，使其發展成為20萬人口的中等城市。瑞金大力發展氟鹽化工、新型建材、食品等產業，作為承接閩東南區域產業轉移擴散的東部戰略前沿，形成贛閩邊際地區集散、口岸、中轉為主的物流中心和紅色旅游城市。龍南大力發展稀土采選深加工、現代紡織服裝業、農副產品加工業,形成贛粵邊際地區集散、口岸中心，加速成為與“珠三角”地區對接的經濟協作區。

　　3、小城鎮建設。優先發展與中心城市和次中心城市緊密聯系的周邊區域，合理布局一批優勢互補的節點城鎮，推進40個中心鎮和重點小城鎮建設，促進城鄉融合。形成以縣（市）城區為龍頭，中心鎮為重點，建制鎮和鄉集鎮為基礎，具有較高文化品味和富含地方特色的小城鎮群體。

　　（七）產業化建設工程

　　1、現代農業產業。做大做強果業、畜禽、煙葉、蔬菜、花卉苗木等五大主導產業。堅定不移地把贛南建成全國最大、世界著名的臍橙主產區，把“贛南臍橙”培育成中國知名品牌。到2010年，全市臍橙面積達到200萬畝，產量達到100萬噸以上，力爭把臍橙產業打造成產值過百億元的產業集群。按照“品種優質化、生產規模化、經營產業化、技術標準化、保障體系化、投入多元化”的思路，大力發展以生豬、灰鵝、黃雞、乳牛為主的畜牧業，把贛州建成粵、港、澳穩定的優質畜禽供應基地。到2010年，生豬出欄一千萬頭，家禽出籠三億羽；加快發展無公害蔬菜和蔬菜產品深加工，力爭建成7個以上蔬菜專業縣區，全市無公害蔬菜生產面積達到200萬畝，總產量260萬噸。以特色盆花、綠化觀賞苗木和食（藥）用鮮花為主，重點發展金邊瑞香、比利時杜鵑、富貴籽、虎舌紅等品種，到2010年，全市特色花木面積達到20萬畝，產值突破25億元。適當擴大煙葉種植規模，繼續抓好煙葉的規范化栽培，建成5個煙葉年產量10萬擔以上的重點產煙縣，全市煙葉總產100萬擔。新建一個打葉復烤廠，使贛州成為全國一流的優質煙葉重點產區。同時，繼續扶持發展特種水產、工業原料林、竹業、中草藥林等，形成每個縣（市、區）都有2－3個主導產業，每個鄉鎮都有1－2個特色產品的發展格局。

　　2、新型工業化。遵循科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源充分利用和信息化帶動原則，以區位和資源優勢為依托，以全方位對外開放為突破口，以推進產業集聚和提高產業競爭力為重點，做大鎢、稀土和氟鹽化工三大優勢產業集群，力爭分別達到產值超百億規模；提升輕紡、機電、食品、建材等傳統產業；積極發展新材料、新醫藥、電子信息等高技術產業，努力走出一條符合我市實際情況的新型工業化之路。“十一五”期間，全市規模以上工業增加值、銷售收入、利稅總額年均增長20%以上。培育和發展年銷售收入過20億或利稅超2億元的企業3戶，年銷售收入過10億元或利稅超億元的企業10戶，年銷售收入過5億元或利稅超5000萬元的企業20戶。發展上市企業3－5戶。把贛州建成國內重要、國際知名的鎢、稀土、氟鹽化工深加工基地，全省重要的輕紡、食品、機械、建材生產基地。

　　3、旅游產業化。按照“大市場、大產業、大旅游”的要求，打造“三區一帶”旅游格局，即中心城市旅游區，紅色旅游區，生態旅游區，客家文化旅游開放帶，大力發展紅色、綠色和古色旅游，推廣客家之旅、宋城之旅、科教之旅、生態之旅和特色之旅。完善旅游交通等基礎設施和配套設施，開發旅游商品，提高從業人員素質。采取多邊協作、強強聯合等方式，推行無障礙旅游，拓展區域旅游合作。到2010年，接待入境旅游人數達到14.5萬人次，國內游客達到1580萬人次，旅游總收入達108億元，占生產總值的比重達12%以上。

　　4、物流產業化。積極搭建以現代綜合交通運輸體系為主的物流基礎設施平臺，以互聯網技術為主的物流信息平臺和以政府引導、協調、扶持為主的物流政策平臺。重點建設“一個園區、三個中心”，“一個園區”即整合章貢區、經濟技術開發區、贛縣、南康等縣市區物流資源，建設一個綜合物流園區，“三個中心”即圍繞綜合物流園區，在贛州中心城區、龍南、瑞金分別建設輻射周邊縣市的區域物流中心，形成全市物流的三大節點；鼓勵多元化投資主體建設物流配送中心和專業市場，同時，積極培育和發展以第三方物流為主的現代物流企業群。

　　5、老工業基地改造。目前，全市九大鎢礦資源衰退，可采儲量急劇減少，開采成本增加，產業結構單一，接續產業規模小，難以彌補采掘業下降帶來的增長缺口。面臨著退休人員多、下崗失業人員多、社保資金缺口等歷史遺留問題。尤其嚴重的是生態環境惡化，沉陷區問題突出，礦山植被和地質環境破壞嚴重，水土流失加劇，林木蓄積量減少，森林生態功能減弱。為減輕企業社會負擔，要大力支持資源枯竭礦山發展接續產業和經濟轉型，建立資源開發補償機制和衰退產業退出援助機制，全面實施礦區生態恢復治理與土地復墾，對具有找礦潛力的礦山列入危機礦山接替資源找礦規劃。加快國有企業改革，解決九大鎢礦和其他老工礦企業存在的企業辦社會、歷史欠帳和社會保障、庫區失地農民的生活來源等突出問題，優先把解決好礦山關閉破產、職工安置、沉陷區居民搬遷等迫切問題的政策措施真正落實到位，加快推進礦區經濟轉型，實現可持續發展。

　　（八）開發平臺建設工程

　　為更好地實施中部崛起戰略，要打破行政區劃和縣市分割，選擇經濟基礎條件較好、區位優勢明顯、人口較為密集、沿交通干線和依托中心城市的工業園區，作為承接項目、技術、資金、人才、信息的載體，集中力量重點突破，以加快新的經濟增長級的形成。重點辦好贛州經濟技術開發區、龍南等規模較大、基礎較好的綜合性園區，培育發展鎢、稀土、氟鹽化工、機械、食品、新型建材等特色工業園。積極創造條件，爭取贛州經濟技術開發區升級為國家級開發區。

　　爭取國家批準我市成立國家級出口加工區。穩步推進“大通關”工程建設，著力使貨物通關手續最簡便、服務最規范、收費最合理、通關最便捷。積極推行政府一門式服務、一站式辦公，力爭使贛州為外資企業的集聚地、政府集中服務的高地和投資效益的示范地。

　　（九）新農村建設工程

　　全面開展以“五新一好”為主要內容的新農村建設。逐步把農村教育、科技、文化、衛生、體育、社會保障等納入新農村建設的范圍。重點抓好農村區域性基礎設施、公共服務、公益性或準公益性等項目實施。積極探索新農村建設由點到線、由線到面的各種實現途徑，建立新農村建設的長效機制。到2010年，全市60%的村鎮基本達到“經濟社會發展，群眾生活安康，環境整潔優美，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧”的目標。

　　1、農村人居工程。完成全市圩鎮和村莊的規劃編制和調整。完善農村基礎設施，所有行政村實現通水、通電、通路、通電視電話，基本解決農村飲用水安全問題，自來水普及率達到80%，無害化廁所普及率達到50%。

　　2、農村社區服務平臺工程。以建立“為農社區服務中心”為主要內容，逐步實現農村社區化。社區中心要按照便民利民、實用有效的原則發展。社區中心設置村民購物、村民教育、農資供應、農技服務、文化娛樂、幼兒教育、計生醫療、公共衛生、信息服務、養老中心等服務機構點。對社區中心建設政府要在政策上給予支持。到2010年全市行政村50%以上建立“農村社區服務中心”。

　　3、農民素質教育工程。以實施“農民知識化工程”為載體，以先進實用農業技術、務工技能和三產服務技能培訓為主要內容，以把農民培養成產業農民、產業工人和三產服務者為基本目標，對農民進行職業化、規范化、專業化、標準化的培訓，提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力。“十一五”期間，每年培訓40萬人，使我市務農農民基本掌握一門農業實用技術，外出務工農民基本掌握一門實用職業技能。

　　4、農村社會保障工程。積極推進農村醫療合作制度、農村最低生活保障制度、農村特困群眾社會救助制度、農民社會養老保險制度的建立。落實農村優撫對象政策。妥善解決農民養老問題，支持和鼓勵外出務工人員參加城鎮基本養老保險；積極開展農村養老保險，建立以利益為導向的計劃生育獎勵扶助機制。

　　（十）科教興市與和諧社會建設工程

　　1、大力發展教育，特別是農村義務教育和職業技術教育。建立農村中小學危房改造和學校建設經費的投入保障機制，積極實施“國家貧困地區義務教育工程”，加強對困難群體受教育權的保護。發展職業教育，推動贛州衛校、贛州農校升格為職業技術學院，實施“1810”工程，加快縣級職教中心建設。實施“優質高中建設工程”，使部分重點中學辦學條件達到國家級示范標準，在城市先行普及高中階段教育。提升高等教育辦學質量，完善高校園區，整合師范專科部和寧都師范設立贛州高等師范專科學校。支持發展遠程教育。“十一五”期間，全市小學適齡兒童入學率穩定在100%，初中階段入學率95%以上，高中毛入學率達75%。　　

　　2、發展城鄉文化衛生事業。繼續實施“創建文化先進縣”工程，實施民間民族文化遺產保護工程，做好贛州古城墻等申報世界文化遺產名錄和通天巖等大型文化遺址保護工作。特別加強農村公共衛生建設。加大對市、縣兩級醫院及鄉鎮衛生院改造建設，不斷改善醫療衛生條件。抓好新型農村合作醫療工作，基本建立新型農村合作醫療制度和貧困農民家庭醫療救助制度。鞏固和完善疫情信息網絡系統，建立健全覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制體系和醫療救治體系，著力提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生應急能力，及時解決城鄉群眾看病貴、看病難的問題。

　　3、加快發展科技事業。加快建設具有自主知識產權的技術研發體系，抓好產、學、研合作與交流，提高科技成果轉化率。積極推進科研機構改革。強化贛南科學院整合科研資源和技術創新的骨干作用。制定和實施技術要素入股和參與分配的政策。完善技術創新服務體系。建立以生產力促進中心、專利服務中心、科技評估中心、科技信息中心為主的科技中介服務體系。鼓勵有條件的企業建立博士后流動工作站。及早籌劃，爭取在“十一五”期間在贛州建設鎢、稀土、氟鹽化工、臍橙四個國家級研發中心。　　

　　4、全面落實建設和諧社會的要求。堅持以人為本，關注困難群體，完善公共服務體系。堅持公正執法，抓好社會治安綜合治理。突出抓好就業和社會保障工作，使城鄉群眾安居樂業。認真做好兩個確保和城市低保工作，妥善解決好城鄉困難群體的生產生活問題。穩定并有效執行現行人口和計劃生育政策，搞好優生優育。依法保護人民群眾的合法權益，堅決糾正農村征地、城鎮拆遷、企業改制、環境污染等侵害群眾切身利益的問題。推進誠信體系建設，打造誠信贛州。

　　四、實施中部崛起戰略的主要措施

　　1、進一步解放思想，轉變觀念

　　以國家實施促進中部崛起和贛州享受西部大開發政策為契機，以建立和完善“十大體系”為重點，繼續廣泛開展解放思想大討論，努力用全新的觀念、開放的思路、改革的辦法，切實做好贛州實施促進中部崛起戰略的各項工作。要突破傳統思維，大膽探索新的發展路子。在開發主體上，要由國家輸血型外源開發轉向自我造血型內源開發，堅決克服“等、靠、要”的依賴思想；在開發機制上，要由資源依托型開發轉向市場主導型開發，堅決摒棄把資源型產業作為支柱的傳統做法；在開發方式上，要由掠奪性開發轉向可持續開發，堅決制止“有水快流”的開發行為；在開發重點上，要由培育地區比較優勢轉向培育地區競爭優勢，切實走出一條符合市情的發展路子。

　　2、樹立和落實科學發展觀，切實轉變經濟增長方式

　　把循環經濟和優質經濟結合起來，把自然資源和生態環境納入“生產要素”和“資本”的范疇，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以及政府的引導作用。實施綠色GDP核算體系。強化經濟微觀主體的內部循環，積極推廣新技術、新工藝、新設備和新材料，使企業的經營行為符合循環經濟的發展方向。以工業園區為重點，以企業之間、產業之間的循環鏈建設為主要途徑，以實現資源在不同企業和產業之間的最充分利用為主要目的，建立二次資源的再利用和再循環為重要內容的循環經濟機制。以社區、城鎮為重點，綠色消費為目標，生態設計為主要手段，以結構調整和產業升級為主要途徑，建立起以全社會共同參與為標志的循環經濟社會體制。

　　3、大力轉變政府職能，創新政府管理方式

　　切實把政府的職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理、信息引導、政策落實和公共服務職能上來。深化行政審批制度改革，清理、減少和規范行政審批事項，建立健全審批和許可事項的監督管理機制。繼續推進政府機構改革，積極試行“強縣擴權”的行政管理體制改革，增強縣（市）政府宏觀調控的手段和經濟調節的作用，進一步轉變鄉鎮政府職能，按照精簡、統一、效能的原則調整鄉鎮布局，精簡機構設置，壓縮人員編制，減輕財政負擔。深化事業單位改革，徹底分離事業單位與公務員工資制度，建立新型的事業單位法人治理結構，競爭性的勞動人事制度和有效的激勵和約束制度。健全科學化、民主化、規范化的行政決策機制和政府約束機制，全面推進依法行政，對與群眾利益密切相關的重大事項，實行公示、聽證制度，擴大人民群眾的參與度，推行政府行為責任追究制度。

　　4、繼續深化投資體制改革，不斷優化投資環境

　　健全并規范投資核準制和備案制，進一步確立企業的投資主體地位。合理界定政府的投資職能和范圍，規范政府投資行為，提高投資決策的民主化、科學化水平。建立嚴格的投資責任追究制度，健全社會監督機制，推行政府投資的“陽光操作”，提高投資質量和效益。加強對全社會固定資產投資的監管和調控，最終建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。

　　5、優化金融生態環境，加大信貸支持力度

　　深化金融改革，完善金融體系。支持國有商業銀行改革，拓寬信貸投放平臺，加大優勢產業集群的信貸投入。加快地方金融業發展，支持市商業銀行增資擴股，完善法人合理結構。加快農村信用社改制重組，加大“三農”支持力度，促進縣域經濟發展。積極創造條件，引進外資銀行或國內股份制金融機構，促進金融競爭創新格局。探索建立民營金融組織，健全信用擔保體系，促進小企業的經濟發展。積極改進信貸方式，提高利率自主定價能力，完善金融產品創新機制，建立符合贛州經濟結構、特點的金融服務體系。優化金融生態環境，促進金融與經濟發展。加大司法力度，保護金融債權人權益。整合部門信息資源，完善信貸征信體系，規范企業資產評估、評級市場；密切產業規劃與金融制度安排，促進區域經濟結構調整。培育資本市場，切實改善直接融資與間接融資比例結構，充分發揮產業集群優勢，通過資本整合，力爭5年內，有3—5家企業在國內主板市場或中小企業創業板市場或境外資本市場上市。

　　6、推進全民創業，發展民營經濟

　　完善全民創業的政策機制。研究制定全民創業在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面的具體辦法。完善全民創業的主體機制。加快清理和修訂市場準入法規和政策性規定，降低門檻，推動非公有制經濟進入公用事業、基礎設施、社會事業以及電力、電信、鐵路等一切可以進入的行業和領域。完善企業組織制度，規范經營管理行為，提高管理者素質。完善全民創業的服務機制。建立為全民創業提供創業輔導、企業診斷、信息咨詢、技術支持、人員培訓、對外合作等服務的社會服務體系。完善金融服務，開展金融服務創新，建立信用擔保體系，拓寬非公有制經濟的融資渠道。加強宏觀指導和政策協調，及時向廣大創業主體傳遞有關宏觀調控政策、產業政策、行業規劃等信息。

　　7、加強項目開發，為中部崛起提供載體

　　各級各部門要認真研究和掌握國家中部崛起和西部開發有關政策，組織專門力量做好中部崛起和西部開發項目的爭取工作。近期要將基礎設施建設、生態環境建設、旅游產業、新型工業化、新型城市化、規模農業等作為項目開發的重點，抓緊進行重點項目的前期工作。市縣主要領導要親自對重大項目、重大問題進行協調，實行重大建設項目責任制。各級財政要為項目前期工作提供必要的工作經費。各職能部門要互相配合，互相支持，為項目開發創造寬松的工作環境。要制定獎勵政策，對項目開發建設有功人員給予獎勵。

　　8、搞好人力資源開發，為加快發展提供智力支持

　　研究制定有利于留住人才、吸引人才和人盡其才的政策措施，爭取國內、省內高等院校和科研機構對贛州崛起提供智力服務和人才支持。建立健全人才保障機制，從制度上保證人才得到與其勞動和貢獻相適應的報酬，為各類人才發展創造良好的社會環境。進一步完善各類人才隊伍的養老、失業和醫療等社會保障制度，鼓勵企業為各類人才辦理企業年金等多種形式的補充保險。實行高技能人才津貼制度，不斷提高技術技能勞動者的社會地位和職業榮譽。

　　加快高素質、職業化企業經營管理人才隊伍建設。圍繞發展具有競爭力的大企業、大集團，培養造就一大批職業化、現代化、國際化的優秀企業家，培養和使用一批優秀的國有企業產權代表和專職監事人才。采取組織選拔與市場配置相結合，通過組織推薦、公開招聘、競爭上崗等多種方式產生國有企業經營管理者。全面推行國有企業經營管理人員和專業技術人員聘任制，打破身份界限，建立國有企業和民營企業之間管理人才和專業技術人才科學有效的流動機制，促進人才合理流動。

　　9、切實加強組織領導

　　市委、市政府成立贛州市實施促進中部崛起戰略領導小組，由市主要領導任組長、市直有關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設市發改委，負責贛州市實施中部崛起戰略領導小組的日常工作。各縣（市、區）要相應成立工作機構，配備工作人員。工作領導小組及辦公室要及時研究協調解決開發中的問題，建立目標責任制，加強督促檢查，定期進行考核，努力實現規劃的各項目標和任務。

　　實施中部崛起戰略是時代賦予我們的重大歷史責任，是一項長期艱巨的戰略任務。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共贛州市委的領導下，解放思想，搶抓機遇，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，開拓創新，扎實苦干，為實現中部崛起做出更大的貢獻。